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井陉矿区人民政府关于印发《井陉矿区农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》的通知

矿政函〔2018〕38号

各乡（镇）政府、区政府各部门、各办事处、区直各单位：

现将《井陉矿区农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018—2020）年》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

井陉矿区人民政府

2018年5月14日

井陉矿区农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020）

为深入贯彻党的十九大精神，扎实落实《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》（冀政字〔2017〕52号），按照《石家庄市供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》（石政发〔2018〕6号）要求，加快推进我区农业供给侧结构性改革，全力培育农业发展新动能，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以乡村振兴战略为统领，以促进农民增收为目的，以科技创新为支撑，以绿色发展为导向，以标准提升为引领，以品牌培育为路径，按照“全域园区化、产业特色化、农业品牌化”发展思路，构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给体系，满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。到2020年，基本形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。

优质农产品供给能力显著提升。优势特色产业加快发展，农业标准化生产全面推行，农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。果、菜、肉、蛋年产能力分别稳定在4400吨、4200吨、 2300吨和1300吨左右，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农产品质量监测合格率98.5%以上，基本实现主要农产品质量可追溯。

农业科技支撑能力显著提升。农科教深度融合，科技研发水平明显提高，高新技术产业成为新增长点，农业科技成果转化能力明显增强。规模养殖良种覆盖率达到100%，主要农作物耕种收的综合机械化水平达到90%，农业科技进步贡献率达到58%。

农产品市场竞争能力显著提升。区域品牌、企业品牌、产品品牌体系基本形成，农产品市场份额不断扩大。培育一批知名品牌，品牌农产品数量年均增长6%。

农业可持续发展能力显著提升。农业生产方式加快转变，灌溉用水、化肥、农药使用总量实现零增长，农作物秸秆利用率达到95%以上，农业废弃物基本实现资源化利用，农业资源系统修复、综合治理成效明显，生态环境持续改善。

二、重点任务

（一）坚持创新驱动，大力发展科技农业

1、实施农业科技研发专项。创新农机装备技术，加强智能装备和技术研发；创新农产品质量安全技术，集中攻克农药和兽药残留速测等难题；创新生态环境保育技术，开展农业面源污染、畜禽粪污资源化利用、区域生态系统恢复等技术研究；创新农产品加工技术，开展共性关键技术、关键装备研究；创新“互联网+农业技术”，开展精准农业信息、科技服务等技术研究。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区工信局）

2、打造农业科技创新高地。强化农业大数据应用，构建农业农村数据资源体系，建好用好重要农产品市场信息平台等，靠科技强农兴农。实施信息进村入户工程，2018年建成区级益农信息社服务中心。推进以“农业云”为代表的智慧农业建设，推进物联网试验示范，开展农民智能手机应用技能培训。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

3、培育壮大农业高新技术产业。鼓励发展现代农业机械，重点支持研发“智慧农机”、农产品精深加工机械、设施农业和精细农业装备，提高装备信息收集、智能决策和精准作业能力。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业，大力发展农业信息产业。到2020年，培育1个农业科技小巨人企业。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区工信局、区质监局）

4、加快农业科技成果推广。深化农业科技体制改革，支持和鼓励以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、中介组织广泛参与的多元化基层农业技术推广体系；支持科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。实施现代林果基地工程，集成推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。加强特色农业气象服务，为特色农产品优势区开展精细化农业气象预报、生态观光旅游物候期预报，建设特色农产品区气象观测站，为开展特色农产品气候品质认证提供支撑。实施农技人员特聘计划，为贫困地区提供农业科技支撑。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区气象局）

5、加快建设现代农业园区。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。对标国家级现代农业园区建设标准，加快陉川、昊源两个市级现代农业示范园区提档升级，并以此为龙头带动，将南寨华懋林果、天苑农牧养殖、新世纪盘溪寨、荆蒲兰金庙岭、大峪兆丰林果等规模种养殖企业建成区级现代农业示范园，力争创建3个以上市级现代果业示范园区、省级观光采摘园。按照全域旅游战略布局和打造太行山旅游精品版的要求，引入休闲、采摘、康养、度假等新业态，积极开展示范休闲农业和乡村旅游精品工程建设。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区农工部）

6、加快培育新农业经营主体。指导规模农业经营户扩大生产经营规模，规范企业财务制度，扶持1家以上农业产业化龙头企业创建成市级农业产业化龙头企业并通过认定。积极引进或利用外地加工企业，补齐加工环节短板，完善“产加销”链条，完成1家农业产业化联合体组建。通过政策引导、产业扶持，集中打造1-2家辐射带动能力强、管理规范，具有引领和示范作用的新型农业经营主体。注重发挥新型农业经营主体带动作用，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，拓展增收空间。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区农工部）

7、全面开展国土绿化。重点完成好农村“七边”绿化和2000亩太行山生态绿化工程，森林覆盖率达到58.4%。健全完善经济林规范化建设意见，常态化技术服务和培训机制，举办果树技术培训，组织全区林果技术人员积极参加省市组织的经济林标准化技术培训，确保经济林后期管理运行。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

（二）推动清洁生产，大力发展绿色农业

1、推进农业节水、节肥、节药。深化实施地下水超采综合治理，推广农业节水技术，推行“定额管理”“超用加价”“终端水价”等水价管理模式，提高农业用水效率。以林果生产为重点，集成推广测土配方施肥技术、生态调控技术、生物防治技术、理化诱控技术等节肥、节药、节本增效“三节一增”技术。到2020年，农业用水利用效率达到0.72，林果业万元产值耗水量减少8%；亩均化肥施用量降低5%，化肥利用率达到38%以上；亩均农药使用量降低4%，农药利用率达到38%以上。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

2、推进农业废弃物资源化利用。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，引导第三方粪污专业化治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，到2020年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%，资源化利用率达到73%以上。（责任单位：区农业畜牧局、区发改局、区环保局）

3、推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升工程，加强中低产田改造，开展农用地治理修复试点，有效改善土壤环境。抓好太行山植树造林，开展湿地植被恢复，修复湿地生态。到2020年，耕地质量提升0.4个等级（别）以上，森林覆盖率达到45% 。（责任单位：区农林畜牧局、区国土分局）

4、推进农业循环发展。坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜-沼-果菜”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程，推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。探索生态农业发展模式，拓展多种功能、发展新兴业态，推动种养加有机结合、一二三产融合发展。到2020年，争创1-2个省级农业可持续发展示范园。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

（三）着眼价值提升，大力发展品牌农业

1、实施区域公用品牌培育工程。以林果产业为主导，全产业链开发，开展形象设计，厚植文化内涵，打造区域公用品牌。到2020年，区域公用品牌达到1-2个。建立品牌持有者和生产者间的利益联结机制，明确区域公用品牌运营主体，强化授权使用和品牌管理，实现“母子”品牌协同发展。（责任单位：区农业畜牧局、区发改局、区市监局、区质监局）

2、实施企业品牌价值提升工程。支持农业企业自主创新，提升品牌价值。鼓励农产品商贸流通企业和农村电商企业开发优质农产品品牌，实现商业品牌带动产品品牌推广。鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等。鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟。到2020年，省级驰名商标数量达到1个以上，地理标志农产品达到1个以上，地理标志商标达到1个以上。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区农工部、区市监局、区质监局）

3、实施农产品品牌孵化工程。实施“一县一品一牌”培育计划，禀赋区域资源优势，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。支持和鼓励新型经营主体开展商标注册，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”。挖掘农产品品牌的历史文化内涵，支持地方土特产、传统美食产业化发展。打造休闲农业和乡村旅游精品线路，培植休闲农业产品品牌。到2020年，“三品一标”农产品达到5个，省级以上著名农产品商标（品牌）达到1个以上。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区市监局、区质监局）

4、完善品牌服务体系。坚持品牌培育、品牌宣传、品牌保护和品牌监管相结合，加快构建品牌服务体系。积极实施“井陉矿区农产品品牌计划”，对获得无公害产品、绿色认证、有机认证、农产品地理标志认证的，给予一定补贴。实行品牌动态管理，严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区市监局、区质监局）

（四）实施标准化生产，大力发展质量农业

1、完善全面推行标准化生产。落实生产主体责任，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。深入开展园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建，支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地，引导农户按技术规范和操作规程生产。到2020年，建成1个园艺作物标准园，规模备案养殖场保持在15家以上，种养农业标准化生产覆盖率达到70%以上。（责任单位：区农林畜牧局、区质监局）

2、完善农产品质量安全追溯体系。加强产地环境保护和源头治理，严格农业投入品生产销售有关规定，推行生产电子信息码，落实采购和销售台账制度，实行限制使用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范。强化生产过程追溯，加施产品标识码，督促生产经营主体建立完善生产档案，纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台，方便消费者查询。到2020年，现代园区、合作社等规模企业产地检测实现全覆盖，农业规模经营主体全部纳入监管名录。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局、区食药监局）

3、强化农产品质量安全监管。完善农产品产地准出和市场准入机制，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，年定性检测样品不低于500批次，农产品例行抽检合格率达到98%以上；督促生产主体落实自检制度，把好产品出厂（场）关。督促农产品批发市场开办者严查农产品证明文件，对无证明文件的批批检测；强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检，对检测不合格的依法查处并追根溯源。（责任单位：区农林畜牧局、区食药监局）

三、保障措施

（一）优化特优农产品布局。依据全区特色优质农产品区域布局方案，进一步调整特优农产品区域布局和品种结构。按照“全产业链打造，全价值链提升”的思路，在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、绿色发展、管理保障等方面分品种深入研究，统筹推进。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

（二）建设标准化生产示范基地。依托特色农产品优势区、现代农业园区，建设特优农产品标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化；建设标准化加工基地，发展具有地方和民族特点的特色农产品产地初加工和精深加工企业；完善仓储物流设施，建设仓储物流基地，不断提高特色农产品流通效率。（责任单位：区农林畜牧局、区质监局）

（三）强化新型经营主体带动。积极培育打造各类新型农业经营主体，以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作和联合，扩大农业生产规模、服务规模和产业规模，多路径提升规模经营水平。鼓励有实力的龙头企业跨区域兼并重组，形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。支持农业产业化联合体发展，不断完善利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。（责任单位：区农林畜牧局、区农工部、区供销社）

（四）加强农产品营销和媒体宣传。借助农产品博览会、展销会等渠道，利用电商平台、“互联网+”等各种新兴手段，加强特色农产品市场营销，扩大市场占有率。充分利用传统宣传途径、现代信息技术和休闲旅游等新业态，全方位、多角度、立体化宣传特优农产品，提高消费者对矿区特优农产品的认可度。（责任单位：区农林畜牧局、区发改局）

（五）挖掘特优农产品新业态。利用“旅游+”、“生态+”、“互联网+”等模式，产业间相互渗透、交叉重组、要素聚集，以绿色生态农业为基、美丽田园为韵、农耕文化为魂，促进农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，突出区域特色和创意创新，促进休闲农业提档升级，增强农业供给活力。（责任单位：区农林畜牧局、区文化旅游局、区农工部）

（六）强化要素保障。加强市财政资金扶持力度，支持特优农产品提质增效。完善农业支持保护制度，落实农业供给侧结构性改革用地、用水、用电等支持政策；加强金融支持，鼓励金融机构加大对新型经营主体支持力度，积极推进政策性保险扩大范围和区域，为农业供给侧结构改革提供保障。（责任单位：区国土分局、区财政局）

（七）加强组织推动。建立区农业供给侧结构性改革三年行动计划联席会议制度。以特色农产品优势区和现代农业园区为载体，以特优农产品提质增效为导向，谋划一批重大项目，建立项目库，集中投入、轮动扶持。各乡镇、村也要建立相应的工作协调推进机制，推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业加快发展。（责任单位：区农林畜牧局、区有关部门，各乡镇政府）

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