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《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（下称“《三年行动计划》”）将于近期印发实施。生态环境部副部长赵英民在6月20日的国新办政策例行吹风会上，公布了这一消息。

《三年行动计划》是持续实施大气污染防治新的三年行动部署和安排，总体目标是经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

全国工商联环境商会副会长骆建华向21世纪经济报道记者分析：“一方面，《大气十条》阶段性目标已全面完成。另一方面，未来三年要坚决打好污染防治攻坚战，其中蓝天保卫战是重中之重，三年行动计划为此明确了目标和重点，蓝天保卫战有了一个路线图。”

《行动计划》指出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目标的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

三大区域被“划重点”

与国务院公布的《“十三五”生态环境保护规划》相比，《三年行动计划》最大的调整是汾渭平原替代珠三角成为重点区域。

对此，赵英民表示，珠三角区域总体实现了稳定达标，所以这次重点区域去掉了珠三角；京津冀虽然取得了非常大的成绩，《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降，但仍然是当前PM2.5浓度最高的区域；汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域，所以把它作为重点区域；长三角西北部，苏北、皖北这一带城市群，PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。因此，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域成为未来三年重点区域。

生态环境部和地方环境部门6月以来陆续发布的公报支撑了赵英民的说法。2017年《中国生态环境状况公报》显示，京津冀及周边地区PM2.5年均浓度为64微克/立方米，同比下降9.9%。

长三角地区中，江苏去年PM2.5年均浓度为49微克/立方米，较2016年下降3.9%，但环境空气质量达标率同比下降2.2个百分点至68.0%。其中位于江苏北部的徐州多次上榜74个重点城市月度空气质量“最差十城”。安徽北部的宿州、淮北、亳州、阜阳、淮南PM2.5年均浓度超过60微克/立方米。

中国工程院院士王金南在全国“两会”期间提供的数据显示，2017年汾渭平原11个城市PM2.5浓度为每立方米68微克，空气质量优良天数的比例均值为50.6%。区域内PM2.5排名全国后20位的城市个数由2015年的0个增加至2017年的6个，还有多种污染物的浓度不降反升。

据悉，2017年我国二氧化硫年均浓度超标的3个城市均位于汾渭平原，分别是晋中市、临汾市、吕梁市。根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》，属于汾渭平原的西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区，加上西咸和韩城组成的关中地区，二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。

为何二氧化硫排放浓度这么高？赵英民表示：“（汾渭平原）煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，较全国60%的水平高出30个百分点。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟需进一步加大治理力度。”

6月13日召开的国务院常务会议透露了三大重点区域的一些具体措施：严禁新增钢铁、焦化、电解铝等产能，提高过剩产能淘汰标准。继续控制煤炭消费总量，有力有序淘汰不达标的燃煤机组和燃煤小锅炉。开展秋冬季大气污染、柴油货车污染、工业炉窑治理和挥发性有机物整治等重大攻坚。

突出四大污染源治理

基于目前源解析的结果，《三年行动计划》更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源治理。其中，工业涉及钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业。

“长期以来粗放式发展积累的以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构，以公路运输为主的交通运输结构，以及大量裸露地面存在的用地结构，对进一步改善空气质量构成了重大挑战。”赵英民表示。

对此，《三年行动计划》提出，优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理，加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能。

优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代，加快燃煤锅炉整治，推动新能源发展利用。

优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素、三个领域齐发力来解决机动车污染问题，进一步加大新能源汽车推广力度，全面提升燃油品质，特别是这次提出来了加快公路转铁路、公路转水运的要求。

优化用地结构，主要是增加绿地面积，开展露天矿山生态修复，提高城市精细化管理水平，开展扬尘综合整治，做好秸秆综合利用和禁烧工作。

对于去年采暖季曾备受关注的清洁取暖工程，赵英民表示，2016-2017年完成“煤改气”347万户，“煤改电”127万户。根据专家的研究和测算，去年冬季京津冀地区PM2.5浓度实现了大幅度的下降，这其中散煤的治理贡献率达到了30%-40%。

为此，《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区、汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

在天然气的供给方面，强调要抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量，推进管网互联互通建设。

在使用方面，文件还强调“煤改气”坚持以气定改，新增天然气的气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。同时，文件规定，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。

在政策支持方面，将进一步扩大中央财政支持清洁取暖的试点范围，完善相关价格政策。

“在具体工作中，我们还将进一步督促指导各地，落实先立后破，也就是先改造完，确保没有问题了，再拆老炉子，在清洁取暖没有落实之前，不拆除原有的取暖措施。“赵英民说。