土地流转专业平台

乡村振兴是十九大报告的一个亮点。作为解决“三农”问题的重大战略，在下一步的落实中，制定相应的规划部署势在必行，农村区域规划作为它的题中应有之意，乡村振兴战略是干什么的？怎么干？如何实现区域划分？

干什么？怎么干？

陈锡文：什么才叫真正意义上的乡村振兴，这里用了五句话——产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这五句话的本质是什么呢？

过去叫生产发展，现在叫做产业兴旺，大不一样了。过去可能主要关注在农业生产上，现在讲产业兴旺可能不光是农业，还有各种各样的新产业、新业态，还有一二三产业融合。

过去讲生活宽裕，现在叫做生活富裕，确实是大不一样了。制定十五规划的时候， 我们农民人均收入才两千多块钱。现在是多少？去年全国农民的人均可支配收入是12363块钱，比过去增加了一大截，所以我们现在可以有底气喊，要让农民富裕起来。

过去讲村容整洁，整洁就行了，不要到处都是垃圾乱堆、污水横流，但是现在我们提的叫生态宜居。生态就是让村庄能够融入在青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。这个要求比过去更高了。

过去讲管理民主，现在讲的是治理有效，治理和管理一字之差，区别大了。管理是讲管理者，治理是整个社会各个阶层大家一起来参与，把这个社会治理好，治理要有效。

这五句话里面大家注意了没有，有一句话没有变。12年前叫做乡风文明，这次仍然叫做乡风文明。在我的理解中，乡风文明这件事，我们大概12年过去了，进步不太大，在这个方面需要下大努力去做，才能真正做到乡风文明。

如何进行区域规划？

农村区域规划需要政府支持

农村区域发展规划，能够促进城乡协调发展，缩小城乡发展差距。在这一过程中，各级政府应积极推出支持政策措施，以促进农村基础设施及农村生产生活条件的改善。比如，美国每五年修改一次农业法，并且由政府主导制定长远而系统的发展规划，以此来对农村区域规划进行规范。

农村区域规划需要农村居民的参与

农村区域规划的对象是乡村，这与农民的切身利益直接相关。因此，农村区域规划的制定和实施，需要充分考虑农民的现实需求。许多国家通过立法的形式来保护农民的权益。比如，日本制定了《农业振兴法》《村落地区政治建设法》《土地规划利用法》等，就是为了应对农村区域规划制定和实施过程中可能出现的伤及乡村和农民利益的问题。

通过农民的积极参与，不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中，而且也调动了农民参与规划落实的积极性，这极大地减少了规划实施可能面临的阻力，保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。

农村区域规划要突出环境友好和资源节约

发达国家在农村区域规划上，更加追求“生态文明因素”的凸显。

随着我国城市化进程的加速，郊区与城市的距离越来越近，近郊区的大量农地转变成了建设用地，这就使乡村环境和文化遗迹受到了侵害。我们在制定农村区域发展规划时，必须以环境友好和资源节约为基本理念，倡导发展太阳能、秸秆汽化燃烧技术等，以实现农村资源因地制宜多样化发展。同时，也要注重对于乡村物质与非物质文化遗存的保护。还要充分考虑低碳排放、节能减排、环境承载力等问题，以促进农村区域人与自然的和谐共处。