让20万亿土地出让金见见光

来源：新华网2014-08-29 10:01:02

日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。过去13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份的土地出让收入总额甚至超过税收收入。而分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

听惯各地“地王”迭出的新闻，更见惯各种血泪拆迁的乱象，汇集起来的，是过去13年间20万亿元这样一个土地出让金总额。这13年中，2007年之前，土地出让金全归地方财政自由支配，那时全国每年真实的土地出让金到底有多少？这不仅财政部说不清楚，甚至连国土资源部也说不清楚——国土部门截留了一部分，腐败消费花销了一部分，盲目扩大城市规模和搞政绩工程、形象工程又浪费了一部分，招商引资“减免”了一部分——土地出让金的大蛋糕，基本就是这样被“吃”掉的。

随后，《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，自2007年起，土地出让金全额纳入地方国库，采取“收支两条线”管理。但是，土地出让金仍然迥异于税收，收入支出直接归地方管，想减免即可减免，想缓征便可以缓征；更关键的是，想怎么花就可以怎么花。就像某些地方财政官员所言，土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行。

可事实上，“全口径预决算管理”的概念，早在2003年就提出了。这意味着政府的全部收入和支出都应纳入人大的监管视野，然而，土地出让金这样的政府性基金，显然还没真正纳入人大监管。土地出让金每笔收入多少，每个重大建设项目上花了多少，这些项目是否合理合法，不仅公众不知道，地方人大同样不知道。“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”，侵占挪用往往也只是地方领导一句话，“土地账”于是成了名副其实的“糊涂账”。

十八大报告再次明确指出：支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。但是，土地出让金这么大一笔钱，长期稀里糊涂地存在着，不能只是等待“全口径预决算管理”的实现。地方人大首先必须加强监管，如果政府部门不愿将其纳入预算并且详细公开，那么人大代表完全可以否决这样的预算；此外，地方人大拥有对重大事项的决定权，可以要求地方政府将土地出让金收支情况定期向人大报告。

除此之外，“审计风暴”更该早向这个领域刮起，越是一本糊涂账的阴暗角落，越是需要“审计风暴”及相应的“问责风暴”。国家审计署此番针对土地出让金的大范围审计，是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计，这样的专项审计应该成为审计监督的常态。

作为预算公开的一部分，土地出让金的收入和支出，更该接受公众监督。20万亿土地出让金不仅要审计，更要晾晒。卖每一块地，收了多少出让金，又支出了多少补偿金，剩下的钱如何支出，都应该清清楚楚地公开——唯有让土地出让金全程公开晾晒，方能防老虎、驱苍蝇。

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