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咸阳市人民政府关于印发《咸阳市做大做强做优茯茶产业实施意见》的通知

咸政发〔2017〕42号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市做大做强做优茯茶产业实施意见》已经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

咸阳市人民政府

2017年11月27日

咸阳市做大做强做优茯茶产业实施意见

茯茶是我市历史悠久的特色产业。近年来，我市积极响应习总书记“一带一路”倡议，大力挖掘和传承咸阳茯茶历史文化，把发展茯茶产业作为壮大食品工业、促进群众增收、彰显咸阳文化魅力、参与丝绸之路经济带建设的重要抓手，大力发展茯茶产业，有力地促进了全市经济社会发展。为进一步促进我市茯茶产业持续、稳定、健康发展，现就做大做强做优咸阳茯茶产业提出以下意见。

一、总体要求

1、指导思想。以党的十九大精神为指针，认真贯彻落实省政府《关于加快全省茶产业发展的意见》(陕政办发〔2014〕117号)，坚持以新发展理念为统领，以构建现代茯茶产业体系为目标，以市场为导向，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，强化政策引导，实施创新驱动，加快建设一批标准化的茯茶产业园区，培育一批现代化的茯茶龙头企业，创建一批全国知名的茯茶品牌，做好茯茶产品，做强茯茶品牌，做优茯茶文化，做大茯茶产业，使茯茶成为咸阳经济转型升级的新引擎。

2、基本原则。坚持因地制宜、科技创新、市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和内生动力，大力培育市场主体，推动资金、技术、人才等要素向产业集中，促进茯茶产业产能规模、质量安全、品牌营销、科技文化等全面提升。

3、目标任务。经过5年左右时间努力，全市茯茶产量达到3万吨，年产值超过30亿元，综合产值超过100亿元；年消化陕南黑毛茶1万吨以上。培育国家龙头企业1个，新增省级龙头企业3个，创建“中国驰名商标”产品2个，“省优产品5个”，使咸阳茯茶产业规模跃入全国茶产业前列。（市供销社牵头，市工商局配合）

4、产业布局。根据市场发展需要，将咸阳茯茶产区地理范围由原来的泾阳县和秦渭两区调整扩展到泾阳县、秦都区、三原县、礼泉县、兴平市。建设5家年生产能力超过3000吨、改造提升10家年生产能力超过1000吨的茯茶生产企业，使全市茯茶产能规模上台阶；积极建设“两个中心”“三大园区”，即建设全国黑毛茶交易中心和茯茶交易中心，建设茯茶生产工业园、咸阳茯茶历史博物园（馆）、咸阳茯茶文化展示观光旅游街园（区），形成茯茶全产业链、多领域、多层次协调发展的产业布局。（市发改委牵头，市供销社，泾阳县、秦都区、三原县、礼泉县、兴平市政府配合）

二、工作重点

5、建立原料基地。生产茯茶所需黑毛茶原料坚持以陕南为主，其他省区（云南、湖南、湖北、贵州、四川等）为辅的原则。在提质、降本、增效的前提下，充分利用我省陕南盛产优质茶叶的资源优势，与陕南茶区建立黑毛茶生产加工合作关系，确保茯茶原料供应。采取“公司+专业社+农户”等多种经营形式，建设一批生态环保、品质优良、原料充足的黑毛茶生产基地，保障全市茯茶生产需要。（市供销社牵头，市农业局配合）

6、实施品牌战略。积极建设全球品牌、国家品牌、公共区域品牌和企业品牌，实施“公用品牌+企业品牌+产品品牌”的扩张战略，形成既衔接统一又特色鲜明的市场品牌体系。加大对“咸阳茯茶”“泾阳茯茶”等区域公用品牌的扶持和保护力度，制订和实施“咸阳茯茶”公共品牌使用管理办法。大力创建国家级、省级和市级优质产品称号，重点打造3个在全国、10个在全省有广泛影响力的企业品牌和知名品牌。加强茯茶品牌塑造、传播和宣传推介，强化品牌保护和监管，努力打造咸阳茯茶名品名牌。加大茯茶品牌宣传推介力度，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，充分利用咸阳茯茶“百年世博中国名茶金奖”公共品牌资源，包装制作突出咸阳秦汉文化特色的标志性茯茶系列产品。委托科研院所开展茯茶系列产品和新产品研发，推出特色鲜明、市场认知度高、拥有自主知识产权的核心标志性产品。以“一带一路茯茶文化节”为主题，定期承办全国性的茶事活动，积极参加、参与全国和全省茶叶评比、品牌创建、推介和展会、展销等活动，与国内知名品牌产品同台展示，提高咸阳茯茶知名度。实施“五个一”工程，即写一部茶书，演一台茶戏，拍一部茶片，唱一首茶歌，编一部茶诗茶联茶文和茶故事集；举办“品咸阳茯茶，赏秦汉文化”茯茶旅游文化节、茶艺表演等活动，广泛宣传“咸阳茯茶”“泾阳茯茶”品牌，不断扩大品牌影响力，提高市场美誉度。加大广告投放力度，在各种大众传媒和高铁、机场、高速公路加强广告宣传，形成消费效应和市场效应。（市工商局牵头，市质监局、市农业局、市文物旅游局、市供销社配合）

7、完善质量标准。牢固树立质量第一的思想，用最严格的标准、最有力的工作、最有效的监管，确保茯茶质量和品质。完善咸阳茯茶各项标准规范，建立自上而下涵盖生产、加工、包装、储运等环节的技术标准体系，落实毛茶分级、原料分类、成品分等措施，为全市茯茶标准化体系提供依据。坚持地方标准严于国家标准，企业标准严于地方标准的原则，抓紧咸阳茯茶产品质量标准、生产工艺标准、技术规范的制定与实施，完善和修改茯茶产品质量地方标准和企业标准体系，科学制定和严格实施既有色、香、味、形的感官标准，又有绿色安全指标的咸阳茯茶标准。健全质量标准体系，解决部分异型、“混搭”茯茶产品无标准的问题。健全产品质量管控体系，推进标准厂房建设，加快现有生产设备更新改造，引进数字化生产线，实行清洁化生产。加强第三方认证工作，积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、“HACCP”（危害分析和关键控制点）等认证，提升企业质量管理水平和产品安全水平。加强茯茶质量检验检测机构建设，以食品药品监督机构和农产品质量检测中心为依托，建立茯茶产品质量检验检测中心，健全茯茶常规检测、农残速测、产品质量追溯系统等检测检验设施设备，加强茯茶质量安全监管，为消费者提供安全优质的茯茶产品。坚持诚信经营，发挥协会作用，强化行业自律，严格市场准入，提高行业准入门槛，对不符合茯茶工艺标准、卫生标准和质量标准的一律不得生产，严厉打击和坚决取缔非法生产经营活动，坚决维护茯茶市场生产经营秩序和品牌信誉。（市质监局牵头，市食药局、市工商局、市供销社配合）

8、坚持龙头带动。培育龙头企业，在茯茶生产优势区域建设一批高标准的现代化茯茶生产龙头企业；加大招商引资力度，引进一批大集团、大公司投资咸阳茯茶产业，带动咸阳茯茶产业跨越发展；围绕产业发展，建设茯茶包装、茯茶文化旅游、茯茶博物馆、茯茶深加工产品生产、茯茶茶具经营、茯茶文化衍生品经营等产业集群，扩大茯茶生产规模和产业规模，提升全市茯茶生产规模和市场竞争实力。发挥龙头企业在协作引领、技术示范、品牌营销、产业提升等方面的示范带动效应，促进现有茯茶生产企业转型升级；开展技术工艺改造创新，引进现代生产设备，消化吸收先进生产工艺，加快对老旧生产设备进行提升改造，逐步淘汰不符合生产质量和卫生标准的生产企业和手工作坊，提升茯茶加工技术水平和产品质量；组织开展有机茯茶清洁化生产加工示范项目建设，培育优势企业和优势产品，通过5年时间，使全市95%以上的茯茶加工企业实现清洁化、标准化生产，培育3户产能规模超2亿元的龙头企业，5户超亿元的龙头企业。推进体制机制创新，按照现代企业制度，指导企业改变“家族”式经营管理体制， 培育企业由单一产权结构向股份制、集团化转变,逐步实现企业产权多元化,建立完善的企业法人产权制度和治理结构，优势互补，抱团发展，提高企业市场竞争能力和发展活力；加快企业上市融资进程，重点培育“新三板”“创业板”“主板”上市公司，实现我市茯茶企业上市目标，为企业做大做强创造有利条件。紧跟全国同行业创新发展步伐，引进技术、设备，创新茯茶加工工艺，提升茯茶加工技术，加大茯茶新产品、特色茯茶食品、茯茶饮品和茯茶旅游产品研发，推进茯茶深加工，延伸茯茶产业链，增加茯茶产业附加值。（市供销社牵头，市工信委配合）

9、扩大市场营销。坚持“123”思路，努力开拓营销渠道，构建完善的市场体系，全方位推进茯茶产业供给侧改革。“1”是加快建设咸阳茯茶大数据运营平台，开发和利用茯茶大数据，在国内知名网站开设 “咸阳茯茶”旗舰店，积极实施“互联网+茯茶”，为企业走向市场提供优质服务。“2”是实施“两个战略”：一是“抱团战略”，鼓励企业和专业协会按照市场机制，采取股权合作、兼并重组等形式组建各种经济联合体和企业集团，优势互补，抱团发展，联合参与市场竞争。坚决抵制同行间相互拆台、相互诋毁、内耗竞争等不良行为，相互借鉴，相互促进，同心协力开拓市场，扩大营销；二是“走出去战略”，抢抓机遇，搭乘“一带一路”顺风车，积极开拓国际市场，扩大出口创汇，主动参与国际市场竞争。“3”是实施“三大工程”：一是 “舰队”工程，在全国主要城市和全省各市区建设“咸阳茯茶”旗舰店，加快布局全国性营销网络、直营店和特许加盟店、示范店，开展产销对接。在车站、机场发展加盟形象店，推进茯茶入超市上货架，进一步扩大咸阳茯茶市场覆盖面；二是实施“茶旅工程”，大力发展游茶园（企）、制茶品、品茶饮、住茶庄、观茶艺表演，听茶人茶事茶说等。建设融茶业茶具批发销售、茶文化衍生品（文玩）、茶业交易、茶文化景观长廊等为一体的产业园区，开发茯茶园生态观光游、茯茶文化体验游等项目，发挥我市文物旅游资源优势，以旅带茶，以茶促旅；三是实施茯茶“六进工程”（即进机关、进企业、进院校、进家庭、进宾馆酒店、进旅游景点），全方位开发市场潜力。积极开发适应不同消费群体的茯茶产品，尤其重视大众消费，坚持“简包装、低成本、薄利润”的经营理念，做老百姓喝得起的好茯茶,使咸阳茯茶走进千家万户，扩大消费空间，提升市场销售，为茯茶产业发展提供有力支撑。（市供销社牵头，市商务局、市文物旅游局、市农业局配合）

10、推进文化建设。充分挖掘我市茯茶文化的物质价值和无形资产，促进茯茶文化建设。鼓励开展茯茶文化研究和茯茶艺术创作，弘扬茯茶文化，普及茯茶知识，推动茯茶产业发展。组织开展以茯茶为元素的文化交流活动，积极挖掘以茯茶为基础素材的文化创作、文艺演出。发挥文化旅游产业与茯茶产业相互带动、相互补充、相互促进的作用，加强茯茶产业与旅游文化产业的深度融合，打造一批融咸阳茯茶文化、民俗文化、禅文化及休闲度假等为一体的茯茶文化旅游项目。积极推进茯茶产业“六茶共舞”（喝茶、吃茶、饮茶、用茶、玩茶、事茶）、“三产融合” “茶旅融合”和“跨界拓展”，延伸茯茶产业链，努力促进茯茶产业多元化经营。（市文物旅游局牵头，市农业局、市供销社配合）

三、保障措施

11、加强组织领导。各级政府要高度重视茯茶产业发展，加强领导，健全机构，明确目标，突出重点，强化措施，落实责任，统筹协调，努力推动茯茶产业发展。各有关部门要各司其职，密切配合，加强指导，为茯茶产业发展提供有力支持。建立茯茶产业发展协调推进机制，完善咸阳市茯茶产业发展协调领导小组，由市政府主要领导任组长，主管领导任副组长，相关部门负责人为成员，主要协调解决产业发展中的具体问题，促进全市茯茶产业健康发展。各级各部门要进一步解放思想，统一认识，加强协作，齐心协力，把我市茯茶产业提高到一个新水平。（市供销社牵头）

12、落实扶持政策。认真贯彻国务院关于加大对小微企业财税支持力度和鼓励“双创”等有关政策，积极落实《咸阳市人民政府关于加快中小企业发展的决定》（咸政发〔2010〕28号），加大对茯茶产业发展支持力度，对符合政策支持的茯茶企业从优从快予以落实，积极扶持茯茶企业发展壮大。支持技术创新，凡获得国家级科学技术奖及省级科学技术奖二等以上的企业，每户奖励15万元；获得省级科学技术奖三等的企业，每户奖励10万元；凡新认定为中国名牌产品、中国驰名商标的企业，每户奖励15万元；新认定为陕西名牌产品的企业，每户奖励5万元。对获得发明专利、科研成果的茯茶企业和个人，要按照有关规定给予奖励。强化资金扶持，从2018年起，连续三年，市级财政每年安排1000万元资金，用于扶持全市茯茶产业技术创新、市场开发、营销宣传和企业贷款贴息等，有关县市区也要安排一定资金，支持茯茶产业发展。整合项目支持，供销、商务部门要在市场建设、产品流通、农超（商）对接、电子商务、涉茶农产品经营服务和农村现代经营流通服务体系建设等方面，切实加大对茯茶产业扶持力度；各级各部门要把咸阳茯茶作为我市参加全国、全省和组织全市特色产品宣传、展示、推介活动的重要板块和标志性产业。对企业在国外和全国一线城市、著名旅游景点开设咸阳茯茶专卖店的，按照规模大小予以资金扶持；农业部门要把茯茶产业发展纳入特色农业、现代农业、农业产业化的整体工作进行部署，统筹协调，落实相关扶持政策和措施；工信委要指导企业加大技术改造，积极推进信息化、智能化建设；市级有关部门也要整合扶贫开发、财政支农项目、菜篮子工程、农产品质量安全示范县创建、园艺作物标准园创建、农业标准化示范区建设等相关资金，适当向茯茶产业倾斜；有关茯茶主产县区要做好土地利用规划衔接，确保茯茶产业项目顺利实施，与茯茶产业相关的农业、水利、林业、交通运输、扶贫、旅游等部门，在安排资金项目时，要根据产业规划布局，积极支持茯茶产业做大做强。（市供销社牵头，市工信委、市科技局、市财政局、市商务局、市工商局、市农业局、市林业局配合）

13、强化科技支撑。健全各级茯茶科研技术服务体系和科技推广机制，加大生产加工新技术和新产品研发，加快科技成果转化应用，提升产品科技含量，增加产品附加值，提高产业创新能力。充分利用全国茶叶标准化技术委员会茯茶工作组和国家林业局茯茶工程技术研究中心、西北农林科技大学茯茶研发中心等机构的科研优势，组建研发机构，充实研发力量，使之成为全市乃至全省集茯茶标准制定、检测、科研、培训、品评、及茶衍生品开发研制等为一体的综合性科研中心，提升茯茶科技支撑水平，保障生产技术和产业发展需要。（市科技局牵头，市供销社配合）

14、加大信贷支持。各有关金融机构要把发展茯茶产业作为鼓励“双创”和支持小微企业发展的重点，落实有关优惠政策，着力解决茯茶企业融资难、融资贵的问题，降低融资门槛和费用，为企业创新发展提供有力支持。要利用好农业产业化龙头企业信贷支持政策，加大对茯茶加工企业的信贷支持力度。（人行咸阳中心支行牵头，市金融办配合）

15、注重人才培养。加强茯茶生产、贸易、营销和管理方面人才队伍建设。加强职业茶技师、茯茶研究和技术人才培养，强化与有关科研院所、高等院校合作，积极推进茯茶培训基地建设，聘请全国知名专家和教授进行茯茶专题讲座，组织茯茶生产和销售企业参观学习，每年选拔一定数量生产技术骨干和优秀经营管理人才到高等专业院校培训深造，组织开展 “茶艺师”“评茶师”等职业技能培训，提高从业人员技术水平，建设一支精通茯茶产业经营管理、具有创新精神和创业能力、能够担纲国内外市场拓展的高层次企业家队伍和政府茯茶产业发展管理队伍。完善用人机制，制定优惠政策，积极引进高素质科技和管理人才，对高层次的专业技术人才，可在户籍、住房、子女就学等方面给予扶持和奖励，聚才用才，合力推动我市茯茶产业做大做强做优。（市人社局牵头，市供销社配合）

附件：咸阳市茯茶产业发展协调领导小组成员名单

附件：

咸阳市茯茶产业发展协调领导小组成员名单

组  长：卫  华  市长

副组长：孙亚政  副市长

成  员：何小鹏  市政府副秘书长

韩彦霄      市供销社主任

李忠平  市发改委主任

王满院  市财政局局长

吴礼生  市工商局局长

葛升群  市质监局局长

骆兴放  市食药局局长

赵更昌  市农业局局长

梁胜利   市商务局局长

刘爱侠      市工信委主任

张璞波  市科技局局长

杜俊霞     市文物旅游局局长

邢步宜     市林业局局长

拓巍峰     泾阳县县长

谢  军     秦都区区长

领导小组下设办公室，韩彦霄同志兼任办公室主任，具体负责做好日常组织、指导、协调、督促、检查等工作。