土地流转专业平台

日前，西安高陵区政府印发了关于西安市高陵区全域推进煤改洁实施方案的通知，其中煤改洁工作主要有煤改气、煤改电两种改造方式，并公布了补助标准。

西安市高陵区人民政府办公室关于印发西安市高陵区全域推进煤改洁实施方案的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：

《西安市高陵区全域推进煤改洁实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

西安市高陵区人民政府办公室

2017年11月28日

西安市高陵区全域推进煤改洁实施方案

为了落实《西安市人民政府办公厅关于印发2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案的通知》（市政办函〔2017〕287号）要求，积极应对我区环境空气质量面临的严峻形势，实施全域煤改洁工作，着力补齐生态环境大气污染短板，特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实“五大发展理念”，按照“示范引领、重点突破、全域推进”的思路，以煤改气、煤改电为抓手，全域推进煤改洁，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

二、工作目标

2017年12月底前，先期完成第一批20个行政村的煤改洁任务。到2018年10月底前，实现全区农村煤改洁全覆盖。

三、改造标准

煤改洁的行政村95%以上农户必须达到“三有标准”即：有采暖设备（包括燃气壁挂炉、碳纤维墙暖画、蓄热式电暖器等）、有洁净能源灶具（包括电磁炉、燃气灶、煤气罐等）、有可利用清洁能源（包括天然气、LNG、LPG、充足的电力等）。

四、改造方式

煤改洁工作主要有以下二种改造方式：

（一）煤改气。

在天然气主管道能辐射到的行政村，以管道天然气的形式实行煤改气；在天然气主管道暂未接通，且居住较集中的村组，以天然气或液化石油气点供的形式实行煤改气。

（二）煤改电。

在天然气主管道难以接通，且居住较分散，不适合煤改气的行政村，实行煤改电。

煤改气、煤改电按照“二选一”的原则进行补助，不能重复享受。

五、奖补政策

（一）城乡居民“煤改气”补助。

对天然气管网覆盖到的区域，鼓励城乡居民使用天然气替代散煤，入户工程工料费统一由天然气公司按每户2300元的标准收取。对实施“煤改气”的城乡居民，给予每户一次性补助不超过3000元。其中，入户工程工料费补贴1000元，燃气灶具补贴500元，燃气取暖设备补贴1500元。第一批实施煤改气的城乡居民，补助政策执行期为2017年4月至2017年12月31日；第二批实施煤改气的城乡居民，补助政策执行期为2017年4月至2018年10月31日。

（二）城乡居民“煤改电”取暖补助。

对天然气管网覆盖不到的区域，鼓励城乡居民用电替代散煤。对实施“煤改电”的城乡居民，给予每户一次性补助不超过3000元，用于购置电采暖设备。第一批实施煤改电的城乡居民，补助政策执行期为2017年4月至2017年12月31日；第二批实施煤改电的城乡居民，补助政策执行期为2017年4月至2018年10月31日。

2017年11月15日至2018年12月31日，采暖季晚21∶00至次日6∶00，用电替代散煤采暖执行0.3元/度的低谷电价。

“煤改气”“煤改电”按照“二选一”的原则进行补助。首个供暖季结束后,给予每户不超过1000元的燃气费、电费补助，补助政策暂按1年执行。

（三）奖励政策。

2017年12月31日前，每完成1个行政村改造任务，奖励村委会工作经费5万元，启动时奖励3万元，验收后奖励2万元；每验收合格一个煤改洁行政村，奖励所在街办工作经费3万元。

六、验收办法

（一）认定标准。

农村地区实行煤改洁的行政村，必须达到全村住户95%以上的改造比例，并达到“三有”标准，即认定为改造完成。

（二）验收方式。

农村地区实行煤改洁的行政村，由各街办统一向区农林局上报验收报告，区煤炭削减专项工作组和区农林局组织现场验收，验收合格后统一申请市级验收。

（三）补贴兑付。

实行煤改洁的城乡居民，待市级验收合格后，区政府依据各街办上报的改造住户名单及购置设备的正式票据发放补贴；待采暖季结束后凭购买气、电的正式票据发放补贴。

七、任务分工

（一）区发改委负责按照普通居民、农村建档立卡贫困户、城市低保户三种类型，分类核定城乡居民实施“煤改气”“煤改电”户数、二次配风多燃料高效清洁水暖炉具购买使用户数;制定居民煤改气、煤改电实施方案，配合财政部门做好资金清算工作。负责定期组织各有关部门召开煤改洁联席会议，组织召开煤改洁工作动员会，及时掌握工作进度，做好上下沟通协调工作。

（二）区农林局负责推进农村地区煤改洁工作，并督导、指导各街办开展工作。指导各街办向农村居民推广清洁能源设备。按照普通居民、农村建档立卡贫困户分类统计改造户数。开展煤改洁工作日常巡查，对煤改洁推进工作不力的单位进行通报，协调有关部门解决煤改洁工作推进中出现的问题。

（三）区建住局负责督促天然气公司加快推进天然气管网建设，协调解决管道敷设、安装过程中出现的问题，制定全域管道敷设推进计划，加快引入竞争机制，督促燃气企业安全、快速推进管道敷设工作。

（四）区交通运输局、区建住局、国土高陵分局、规划高陵分局等部门负责设立“煤改洁”审批手续办理“绿色通道”，从速办理相关基础设施建设审批手续，加快推进煤改洁审批和建设进度。

（五）区财政局负责出台奖补资金管理办法。按照“村组申报、农林初审、财局审核、街办发放”的原则，明确补贴发放、罚没程序和流程，确保资金使用公平、公正、透明。

（六）区物价局负责督促供电公司和天然气公司完善、落实煤改气、煤改电价格支持政策，并要求其向社会公布。

（七）区铁腕治霾办负责对各单位工作开展情况进行督导检查，对存在工作落实不力、推诿扯皮等现象的单位和个人，移交监察局进行责任追究；安排网格员对煤改洁工作进行督导检查，向存在问题的单位下发整改通知，并跟踪督办。

（八）区市场监管局负责清理取缔无证无照煤炭经营场所。

（九）区工业和商务局负责清理取缔禁燃区及第一批煤改洁行政村范围内煤炭销售点，规范洁净煤经营网点，全区持证煤炭销售点不得出售非洁净煤。

（十）各街办要发挥主体作用，及时动员、督导各行政村严格按照时间节点开展相关工作，组织开展清洁能源设备推介活动，确保煤改洁工作按期完成。

（十一）区供电分公司、泾渭供电分公司负责加强电网基础设施建设，全面实行峰谷电价，做到电压、电量、安全三保障。

（十二）区考核办负责将全域推进煤改洁工作纳入年度考核。

八、有关要求

（一）领导到位。

各街办、各有关部门要高度重视，把全域推进煤改洁工作作为一项紧迫的政治任务、头等大事来抓，主要领导要亲自安排、亲自动员、亲自包抓具体村组、亲自协调解决工作中存在的困难和问题，要定期开展督导、检查，确保煤改洁工作顺利、快速推进。

（二）人员到位。

各成员单位要协调工作能力强、责任心强、业务熟悉的同志具体负责此项工作。各街办要成立相应机构，把任务落实到具体分管领导、具体干部，确保事有人管，事有人干。相关企业要尽快组织人力、物力，大干、快干、实干，以超常的速度推进工程建设。

（三）方案到位。

各街办、各成员单位结合实际制定相应实施方案，特别是第一批示范村较多的街办要按照时间、数量、责任、标准四个概念，细化方案，细化工期，细化责任，细化标准，防止打乱仗。供气企业要严格按照时限要求制定工作时间表，确保按期完成任务，不能影响全局工作。

（四）精准督导到位。

各部门要逐街办巡回督促、指导煤改洁工作，对督导中发现的问题及时整改，对落实整改不到位的单位进行通报批评，并在年终考核中予以扣分处理。

（五）协作协调到位。

各涉及单位要齐心协力、主动作为，对上积极对接省市相关政策，对下及时掌握工作动态，对发现的问题不推诿扯皮，群策群力为推进煤改洁工作创造有利条件。

附件：1.高陵区全域推进煤改洁区级领导包抓分工表

2.高陵区全域推进煤改洁第一批行政村名单

3.高陵区全域推进煤改洁第二批行政村名单

4.高陵区全域推进煤改洁作战图

高政办发〔2017〕144号关于印发西安市高陵区全域推进煤改洁实施方案的通知.doc