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1月4日，《上海市城市总体规划(2017-2035年)》正式对外发布。规划提出，至2035年，上海基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

按照规划建设用地总规模负增长要求，上海市锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，生态用地只增不减。

上海市规划国土资源局副局长岑福康表示，新一轮城市总规明确建设用地只减不增，“3200平方公里为上海建设用地的天花板”。和上一轮城市总体规划(2020)确定的3226平方公里相比，上海主动削减建设用地面积74平方公里。

岑福康说，针对这个目标，上海提出了以规划转型引领城市发展转型，以土地利用方式转变倒逼经济社会发展转型，将通过四个方面的举措，来落实规划建设用地负增长的目标。

首先是优化国土开发格局，更加注重陆海统筹开发，城市一体开发，和地下空间分层利用，促进土地节约集约利用，形成以“三大空间、四条底线”为基本框架的土地分区管制体系，统筹各类规划的空间要求。三大空间是指生态空间、农业空间和城镇空间，四条底线是指生态保护红线、永久基本农田控制线，城市开发边界线和文化保护控制线。

其次是优化土地利用结构，重点是突出生态用地的规模。岑福康说，到2035年，上海的耕地面积将从现在的1898平方公里减少到1200平方公里，调减出来的698平方公里全部用于林地、湿地等生态建设，同时增加建设用地的绿化广场用地，确保生态用地占市域陆域面积的60%以上，至2035年，全市森林覆盖率达到23%左右，人均公园绿地面积达到13平方米以上。此外，要增加公共服务设施用地，从现在的260平方公里提高到480平方公里，占全市建设用地比例不低于15%。再者，要切实保障先进制造业用地的需求，提高工业用地的绩效水平，到2035年，上海将保留480平方公里的工业用地，并按照产业基地，产业社区，零星工业地块的体系，在各个层次的规划汇中进行布局引到和深化。  

第三是提高土地利用效率。岑福康表示，上海鼓励用地的功能复合，探索商业办公居住公共设施和市政基础设施等用地的复合开发，推进轨道交通场站的综合开发利用，引导大学校区产业园区与周边居住社区的融合，加强农用地的复合利用引导，强化土地利用全生命周期管理，综合利用市场、财税、行政和技术等手段，实现对工业用地、经营性用地全过程全要素的动态监管，不断提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。

第四是有序调节土地供应，对低效建设用地做减法，按照建设用地以拆定增，优先保障公益类项目，民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区重点产业项目倾斜。

值得注意的是，2035规划提出，上海要建设更富魅力的幸福人文之城。聚焦优良人居环境建设，提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众生活得更舒心。

岑福康说，在这一轮规划层面中，政府要进一步健全可负担可持续的住房供应体系，并提出引导策略。考虑到未来家庭小型化的趋势和市民居住条件改善的需要，虽然至2035年常住人口要控制在2500万人左右，但住宅总量将较现在有一定的增加。

具体来说，城镇住宅用地将从现在的660平方公里增加到830平方公里，保持稳定的居住供地供应。从结构上讲，要增加中小套型住宅供给，提供人才公寓，国际化社区和涉老型住宅不同住房类型，在供应体系上进一步完善“四位一体”（即廉租住房、公共租赁住房、共有产权房和征收安置房）和租售并举的住房保障体系，解决创新创业群体，和中低收入阶层的住房问题。

岑福康特别提到，上海将通过多渠道增加租赁性住房的比重，加大新建住宅中租赁性住房的配建比重。鼓励科研院所、医院、产业园区、大型国有企业等单位利用自有土地建设公共租赁房，用于本单位的人才安置，鼓励社会各类机构代理经租闲置住房，回收利用中小套型存量住宅，形成稳定的房源用于出租。

他说，从去年7月份开始，上海率先在全国推出两块租赁住房用地，到去年底，上海已经有29幅80公顷租赁住房用地，预计可建设租赁房30000套左右。同时，在商品房当中配建60万平方米租赁住房，预计在10000套左右。今年，上海将继续加大新增租赁住房的用地供应，同时通过城市更新的手段，进一步加大租赁住房的供应。

全文阅读：上海市城市总体规划(2017-2035年)