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子政发〔2017〕12号

子长县人民政府

关于供给侧结构性改革补短板实施意见

各镇人民政府，县政府各有关工作部门、事企业单位：

根据陕西省人民政府《关于印发供给侧结构性改革补短板行动计划的通知》（陕政发〔2016〕41号）、中共延安市委、延安市人民政府《关于推进供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战的实施意见》（延市发〔2016〕12号）和延安市人民政府《关于供给侧结构性改革补短板实施意见》（延政发〔2017〕1号），结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，围绕富民强县、撤县设市主题，全面实施“大力发展现代农业，加快工业转型升级，做强文化旅游产业，推进城乡统筹发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向、精准施策、扬长避短，努力补齐制约我县经济社会发展的短板，开创富裕子长、幸福子长、美丽子长建设新局面。

二、主要任务

（一）突出发展文化旅游业，补第三产业发展不足短板

1.围绕“大力推进延安旅游产业全域化”思路，按照我县历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山、谢子长烈士纪念馆等景点的硬件建设和服务水平，谋划一批乡村体验、文化演出、民俗展览等旅游项目，形成“一日游”“两日游”精品旅游线路，推介纳入延安北线旅游项目。扎实开展以“君到子长，幸福绵长”为主题的12项旅游体验和节庆活动，宣传子长文化，讲好子长故事，提升子长知名度。全面加强文化旅游产业配套设施建设，加快完善“吃、住、行，游、购、娱”为一体的文化旅游产业链，重点加大文化旅游产品开发和供给，做好宾馆饭店等级评定工作，提高旅游接待能力。大力发展休闲、养生旅游，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客，全年旅游人数突破50万人次。（责任部门：文广局、旅游局及相关镇政府）

2.按照我县电子商务发展“五个一”目标（培育一批电商企业，打造一个孵化中心公共平台，建设一个电商示范综合休，成立一个电商协会，培训一批电商人才），全面落实各项政策措施，整合全县特色品牌，深化与阿里巴巴合作，全力加快电子商务产业园区建设，促进电子商务发展，今年新增“农村淘宝”村级服务站20个，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，制定完善扶持政策，争取有更多的产品通过注册认证，重点挖掘开发陕北特色农产品、老字号和旅游服务特色产品。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。（责任部门：商务局）

3.制定落实服务业相关支持政策措施，积极推动服务业供给侧结构性改革，用现代科技手段改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。制定扶持重点物流企业具体措施，促进物流业快速发展，加快商贸物流园区和专业市场规划建设，重点建设电子商务物流园区、工业园区现代物流园区、张家沟农产品冷链物流基地及瓷窑建材市场（二期）、张家沟建材市场等。（责任部门：工业园区、经发局、农业局、商务局）

4.制定推动建筑业发展的政策措施，推进外地建筑企业本地注册，不断提高建筑业对经济发展的贡献率。（责任部门：住建局）

5.积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。（责任部门：文广局、民政局、商务局、金融办）

6.强化旅游业、电商物流、批零住餐、金融业、房地产业和加气站、汽车销售、苹果销售、药品销售等行业统计管理，加快“四上”企业培育、大型市场统一结算、外地企业本地注册等工作，推进“个转企”“小升规”。（责任部门：经发局、统计局、住建局、商务局、中小企业局）

（二）培育壮大非公经济规模，补民营经济发展不足短板

1.认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策，放宽经济实体注册和准入条件，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，支持和引导非公有制经济进入煤炭深加工、能源转化、节能环保、商业零售及新兴产业等领域。深入推进大众创业、万众创新，激发各类市场主体活力。今年新增私营企业240户、个体工商户630户，培育扶持一批“四上”企业，壮大非公经济规模，非公经济占到经济总量的27.7%。（责任部门：工商局、中小企业局）

2.支持民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量。大力实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。（责任部门：经发局、中小企业局）

（三）加快提升基础设施建设，补发展保障能力不足短板

1.全力做好子长—清涧、子长—姚店两条高速公路，210国道郭家坪至中青湾二级公路、210省道吴家寨则至涧峪岔两条二级公路改造工程征迁和环境保障工作，确保项目顺利实施、早日建成通车，破解交通制约瓶颈。积极推进环城北路建设、县乡及建制村油路改造工作，今年改造乡村道路37条134公里，提升农村道路通行能力。（责任部门：交通局）

2.加快工业园区铁路专用线建设，提升园区物料及子长煤炭外输内运能力。（责任部门：工业园区）

3.加快推进子长通用机场前期工作，力争早日开工建设，实现与全国主要省会城市通航。（责任部门：经发局）

4.围绕陕北（延安）—武汉、延安—西北坡、延安—山东外送通道，加快子长电力外送指标争取和通道建设，积极争取新建一批330千伏和110千伏输变电及配套设施项目，今年重点抓好栾家坪至安塞坪桥110KV输变电线路建设，完成50个贫困村电网升级改造，完善城乡供电网络，提升电力保障能力，保证我县煤电、风电、光伏发电项目顺利建设。（责任部门：工业园区、经发局、供电公司）

5.围绕推进“信息延安”和“智慧子长”建设目标，依托“光网城市”“互联网+”行动计划，加快建设覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施网络，实施好电信普遍服务建设项目，完成广电网、电信网、互联网“三网”融合，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线局域网覆盖，今年电信普遍服务试点工程完工并通过省市验收。（责任部门：经发局、电子政务办、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司）。

6.加强农村基础设施建设，实施高标准农田建设项目，今年完成治沟造地2.1万亩。开工建设红石峁水库大坝、县城净水厂，改造提升中山川、魏家岔水库，加快推进迷家河、闫家沟水库规划设计、移民搬迁等前期工作，继续抓好城镇供水、农村安全饮水和小型农田水利建设、农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目。（责任部门：水务局、农发办、治沟造地办、农业局、农机中心、供水公司）

7.围绕“撤县设市”目标，按照“建设延安北部副中心”的功能定位，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，加快新区建设和旧城改造，启动黄家山、向阳巷、桑树坪等棚户区改造工程，实施县城污水收集管网改造和供热管道改造延伸工程，加快环卫设施、过街设施、停车场、公厕、便民市场建设，改善提高县城基础设施，不断提升城市功能和形象。（责任部门：住建局、城改办、城管局）

8.加快产业园区水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设，完善承载服务功能，为项目落地和园区发展创造条件。（责任部门：工业园区、农业局及相关镇政府）

（四）持续抓好精准扶贫工作，补脱贫攻坚不足短板

1.继续抓好脱贫攻坚工作，坚持扶持政策不变、资金投入不变、包扶责任不变，继续加大脱贫攻坚力度。对照贫困户退出4条标准，贫困村退出7条标准，补弱补短，逐村逐户制定措施，贫困户重点扶持发展长效产业，贫困村突出村集体经济培育和基础设施完善提高。（责任部门：扶贫办、各相关单位、各镇政府）

2.整合涉农资金和社会资金，加快实施扶贫易地搬迁工程，加快安定、郭家坪、芽坪等移民搬迁集中安置点建设，完善公共设施配套服务，促进移民搬迁户尽快入住。落实扶贫搬迁安置政策，鼓励群众在县城、重点镇自购房屋，确保按期完成扶贫搬迁任务。（责任部门：扶贫办、移民搬迁办、房产局、财政局）

（五）加强生态文明建设，补可持续发展不足短板

1.围绕建设“绿色子长”，巩固提升国家森林城市创建水平，加强生态恢复和保护，抓好天然林保护、三北防护林工程、退耕还林补植补造和道路沿线、河道两旁、城镇周边、旅游景区等重点区域绿化，今年重点实施“林业六大工程”，完成造林绿化3.5万亩。严格落实封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、重点区域生态植被保护和森林防火工作，进一步巩固退耕还林成果。（责任部门：林业局、退耕办、园林绿化局）

2.认真落实中省主体功能区规划，执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格管制各类开发活动，鼓励发展适宜产业，对不具备区域资源禀赋条件、不符合所处重点生态功能区规划的产业实行限制和禁止管制，倒逼产业结构调整优化，保障生态环境安全。（责任部门：经发局、环保局）

3.围绕人居环境改善建设，持续开展农村环境集中连片整治，加快重点镇垃圾、污水集中处理设施建设，努力打造生态宜居家园。严守耕地红线，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”，创建国家节水型城市。坚持开展油气开发安全综合治理，实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。（责任部门：环保局、国土局、水务局、安监局、城管局及各镇政府）

4.严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，加大淘汰落后产能力度，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗工作，大力发展循环经济，合理控制能源消费总量，提高能源利用率。合力推进节能减排工作，加强大气、水源、土地等污染防治，加大重点行业领域环境综合整治和节能执法监察力度，强化源头预防和管控，落实石油、煤炭企业节能降耗和污染物减排责任。继续下大力气治理城区大气污染，积极推进煤改气及餐饮业油烟净化治理，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数达到300天以上。（责任部门：经发局、环保局、节能监察中心）

（六）加快民生事业发展，补公共服务有效供给不足短板

1.坚持办好人民满意的教育，全面落实15年免费教育，加强学校管理，提高教育教学质量。围绕创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县，通过争取项目、财政筹集、融资等办法，筹措资金4亿多元，完成创建任务。（责任部门：教育局、财政局）

2.加强就业创业培训和服务，鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，今年新增城镇就业1650人，城镇登记失业率控制在3.52%以内，完成农村劳动力转移就业3万人。（责任部门：人社局、就业局）

3.认真落实低保、优抚、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。进一步健全完善工伤、生育、失业等社会保障体系，促进社会救助制度与保障制度有机衔接。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。（责任部门：民政局、人社局）

4.进一步深化综合医改，大力推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，加快中医院、妇保院建设，完成乡镇卫生院和村卫生计生服务室标准化建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，全面推行家庭医生签约服务，打造全县家庭15分钟医疗圈，以全面健康促进全面小康。认真落实全面两孩政策，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。（责任部门：卫计局）

5.推进全民健身公共服务建设，加快文化广场、文化站等设施建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。（责任部门：文广局）

（七）加快对外开放步伐，补经济外向度不足短板

1.围绕基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享，加强与呼包银榆经济区和关天经济区的区域协调互动，积极承接“长三角”“珠三角”、京津冀等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移，以产业园区为平台，促进产业转型升级。（责任部门：经发局、招商局）

2.围绕国家大政方针和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设等方面，加大项目储备和融资力度。精心组织参加丝博会、农高会、厦洽会等各类招商活动，组建招商团队，扣门招商，力争有更多的项目落户子长。（责任部门：经发局、招商局）

3.创新对外开放合作新机制，积极引进大企业集团落户子长，深入开展全方位、宽领域、深层次合作，推动战略合作协议的落实。（责任部门：招商局）

4.继续深入实施“互联网+外贸”行动计划，借助跨境电子商务扩大出口市场份额。（责任部门：商务局）

（八）加快实施金融创新战略，补金融业服务能力不足短板

1.深入研究中省政策，积极跟进对接落实国家部委、省市厅局和央企承诺，争取中央预算内投资、专项建设债券和基金逐年攀升。（责任部门：经发局、财政局及相关部门）

2.加强政府与社会资本合作，积极推广PPP模式，建立健全PPP制度保障体系和工作机制，启动推进一批PPP项目建设，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，探索建立多元化投资机制。（责任部门：经发局、金融办）

3.用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，积极推动有条件的企业通过主板、中小板、创业板挂牌上市。市政府对拟在主板、中小板、创业板、新三板和境外资本市场上市的企业，按阶段支付的办法给予60－100万元前期费用补助。（责任部门：金融办、中小企业局）

4.完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费，清理规范后的收费项目向社会公布。（责任部门：金融办、物价局）

5.提升金融服务实体经济能力，改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向，着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率。落实差别化信贷政策，支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新，积极改善金融服务。（责任部门：金融办）

三、保障措施

（一）强化组织领导，分解落实推进任务。各镇、各部门要加强组织领导，组建以单位主要领导为组长的补短板工作推进机构，以强烈的责任感事业心，在补齐短板中勇于担当、尽责尽力。责任部门要围绕目标和任务，制定推进方案，细化落实工作举措和责任，定期向县政府汇报进展，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（二）加强部门联动，合力推进各项工作。围绕补短板各项工作任务，县政府建立定期调度制度，听取工作汇报，加强统筹协调调度，促进各项工作任务的完成。责任部门要履职尽责，相互配合，强化统筹衔接，狠抓工作落实；涉及到的配合部门和镇政府要各负其责，加强协作配合，做好环境保障服务工作。对补短板重点项目规划、用地、环评和项目审批核准等前期工作，相关部门要实施绿色通道制度，加快审批进程。

（三）加大督查评估，确保工作落实见效。县政府督查室要对照工作任务，建立督查“清单”，逐项逐部门跟踪督查，并定期通报进展情况。同时，建立补短板工作效果评估制度，探索开展第三方独立评估，确保中央和省、市、县各项决策部署落地生根。

子长县人民政府

2017年4月21日