2017年上海浦东土地流转新政策:引入保险机构完善土地流转机制

来源：土流网整理2017-12-19 12:01:00

2017年上海浦东土地流转新政策：引入保险机构完善土地流转机制。土地流转和适度规模经营是发展现代农业、发展绿色都市农业的必然趋势，但往往会发生因经营不善导致农民租金“打水漂”的情况。12月17日下午，上海浦东新区老港、合庆、大团、书院4个镇试点村的村委会、农业合作社与安信农业保险公司签署农村土地承包经营权流转履约保证保险合同，这是全市首单农村土地承包经营权流转履约保证保险试点，也标志着浦东启动探索引入保险机构，共同完善土地流转风险防控机制。

此次试点旨在通过金融的方式为土地流转、适度规模化经营、浦东都市农业发展化解一些矛盾。产品设计的目的是保障农户的利益，由于目前浦东的土地流转方式是农户委托村委会来流转，所以投保人既可以是村委会、土地承租方，也可以两者共同购买。

农村土地承包经营权流转是优化土地资源配置、培育新型经营主体、促进适度规模经营发展的重要方式。截至目前，浦东20个涉农镇农户承包土地面积23.7万亩，涉及承包农户12.13万户，预计至今年12月底全区土地流转率将达到80%。但在实际工作中，往往会发生经营不善等非正常情况导致农民租金受损失，而政策法律体系对土地流转的约束和保护机制还不够完善。

根据中央2017年农村工作1号文件有关要求及农业部、中央农办、国土资源部和国家工商总局提出的“有条件的地方可以探索与开展农业保险、担保相结合，提高风险保障能力”精神，去年以来，区农委和安信农业保险公司加强合作，由保险公司开发土地流转履约保证保险产品，为土地流转履约提供保证保险，一旦土地承租方违约退出或不能支付流转租金，由保险机构按照保险合同约定进行赔付，补偿农民因此蒙受的损失。

安信农业保险股份有限公司南汇支公司总经理黄晓峰表示，此次试点旨在通过金融的方式为土地流转、适度规模化经营、浦东都市农业发展化解一些矛盾。产品设计的目的是保障农户的利益，由于目前浦东的土地流转方式是农户委托村委会来流转，所以投保人既可以是村委会、土地承租方，也可以两者共同购买。今后将在试点基础上不断积累经验、不断完善，进而全面推开此项保险产品。

老港镇副镇长姚美君表示，目前老港镇土地流转率达到90%，如果出现土地承租方单方违约、临时退出，会引起土地撂荒、耽误农时、损害农民利益等一系列社会问题，引入商业保险模式探索土地流转风险防范新机制，对老港乃至浦东现代农业发展至关重要。今后在试点基础上，该镇将继续完善镇级层面的制度设计，加强土地公开交易前资格审核，加大土地流转补贴扶持，加大保险政策宣传力度。

新区农委总经济师严秀琴表示，探索浦东农村土地承包经营权流转履约保证保险试点工作，是新区农委贯彻落实党的十九大精神，深化农村土地制度改革、完善承包地“三权”分置制度、放活土地经营权、推进适度规模经营的一项探索性举措。在试点期间将要求各镇加强宣传引导，确保合同当事人依照法律规定及合同约定履行各自义务，土地承租方要进一步增强经营能力，镇村要进一步加强督促检查，对参保土地流转行为业主的项目推进情况进行跟踪管理。

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