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陆川县2017年加快推进县域经济发展实施方案（征求意见稿）

为全面提升县域经济发展水平，根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》（桂发〔2017〕16号)以及系列配套文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察广西重要讲话精神，牢牢把握国家“一带一路”战略实施、自治区“双核驱动、三区统筹”和玉林市“两城市一中心”等战略部署的历史机遇，充分发挥陆川县作为桂东、粤西地区连接北部湾的重要通道、珠江-西江经济带的重要连接点的区位优势，按照发展“大生态、大产业、大县城、大交通”工作思路，以“六个年一活动”为抓手，全面实施“一城一地一支点”战略，深入推进供给侧结构性改革，着力建设完善城乡基础设施，着力构建生态经济体系推进绿色发展，着力推进主体功能区建设和生态环境保护，稳步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力，为再创广西科学发展先进县、与全区全市共同建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、与全区全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。

二、基本原则

突出特色、重点突破。坚持发展特色产业、培育特色品牌、做强支柱产业，实施重点突破战略，优先支持发展重点区域、重点产业、重点项目，以点带面，进而形成可持续、能壮大、有特色的县域经济。

加快转型、提质升级。推进县域经济由规模速度型向质量效益型转变，由要素投资驱动型向创新驱动型转变，由资源消耗型向资源节约型转变。

深化改革、创新驱动。坚持深化改革强动力、扩大开放增活力，破除体制机制障碍，加强创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路，推动大众创业、万众创新，为县域经济发展提供持续动力。

统筹协调、共享发展。协调推进县域经济与政治、文化、社会、生态文明建设，推进城乡一体化，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，让广大人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

三、主要目标

力争全年地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长14％以上，税收收入增长7.5％以上，工业增加值增长8.5%以上，农林牧渔业增加值增长4%以上。我县作为农产品主产区的地位进一步提升，农业现代化水平不断提高，特色优势农产品加工业成为支柱产业，一二三产业融合程度不断加强，县域经济综合实力明显提升，力争再次进入全区农产品主产区科学发展先进县行列。

四、任务措施

（一）着力促进主要经济指标稳增长

一要促进地区生产总值稳增长。各镇、各部门要紧扣目标任务，针对存在问题，算好缺口账、来源账，落实具体措施，落实时间进度要求，按统计制度按时推进、均衡调度，力争2017年实现地区生产总值增长7.5％以上。

二要促进固定资产投资稳增长。认真梳理“六个年一活动”181个项目中未开工和进度慢的项目，突出重点，精准发力，争取年内有更多项目开竣工，形成更多实物投资工作量，力争全年实现固定资产投资增长14％以上。

三要促进税收收入稳增长。财税部门要加大税源培植以及征收力度，力争全年实现税收入增长7.5％以上。

四要促进进出口总额稳增长。深入实施“加工贸易倍增计划”，切实做好进出口企业、行业跟踪服务工作，力争全年实现外贸进出口总额增长6%，实际利用外资增长5%以上。

五要促进城乡居民人均可支配收入稳增长。加强指导城乡220户抽样调查记账户的记账工作，提高记账质量。加强与自治区、玉林市调查总队的沟通协调，力争全年实现居民人均可支配收入增长9％以上。

六要促进财政稳增长。妥善做好政府债务处置，预防出现财政赤字，确保财政风险保持在可控范围内。

（二）大力发展现代农业

围绕建设广西现代特色农业示范县，坚持把解决好“三农问题”作为全局工作的重中之重，推进农业供给侧结构性改革，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿，加快实施大田园战略，建设马盘二级公路沿线生态种植示范区，推动农业增量、扩容、提质发展，构建生态绿色、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业体系，实现由农业大县向生态特色农业强县转变。

一要加快现代农业示范区创建工作。争取广西陆川绿丰橘红种植（核心）现代特色农业示范区尽快获批。做好博世科陆川猪现代特色农业示范区申报。加快创建桂菜园等（核心）示范区。启动古城、清湖、良田、滩面等4个镇10万亩木波萝种植特色农业示范区建设工作，打造中国波萝蜜之乡。年内实现打造2个自治区级、4个市级、3个县级、14个乡级现代特色农业（核心）示范区的目标。

二要大力推动养殖业转型发展。大力发展高架网床+益生菌生态养殖模式，全县生猪年存栏量稳定在130万头左右，确保畜牧业实现绿色增长。加快陆川猪生态循环产业园建设，形成集生态养殖、污染处理、冷链、仓储于一体的陆川猪全产业链。扶持培育家庭农场20户、农民专业合作社20家，新增市级以上农业龙头企业3家以上。

三要大力发展休闲观光农业。充分利用九洲江、谢鲁山庄、龙岩、客家文化等自然历史人文资源，将休闲观光农业作为新兴产业加以大力开发和培育，着眼提升现代农业发展水平和发展农业后续产业，完善配套政策，全力推进重点休闲观光园区建设，形成布局合理、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业发展格局，促进全县休闲观光农业的快速健康发展，为城镇发展服务、与城市镇发展融合。重点推进珊罗韭菜、绿丰橘红、乌石淮山和珍珠番石榴等一批千亩观光农业示范园建设。

（三）着力加快工业发展和园区建设

一要大力推动工业转型发展。重点引导兴宝金属、玉柴重工、开元机械、广西金创、永大汽配、广南机械、陆洲机械、志强电机等一批传统龙头企业进行工艺技改，促进传统产业焕发新动能。力争远景能源陆川风电、广西桂冠陆川风电、志强新型发电机、蓝正药业、新天地饲料等一批项目开工建设。争取永大汽配、泰华工程机械、润德铸造、新晖新门业、博世科生物能源、宝正药业、宝康源制药等一批项目年内实现竣工投产，加快形成新的经济增长点。培育一批“四上”企业。力争1家企业上市，3家企业上规，4家企业上限，5家个体户转企。

二要推动园区特色集群化发展。以“中国制造2025”全面实施为契机，着力抓好北部工业园区智能制造城、沙湖高新铸造产业园、滩面博世科健康食品产业园、马坡靖西新型建材产业园四大园区建设，打造陆川工业升级版。力争2017年园区工业总产值达360亿元、增长12%以上；园区机械、饲料、铁锅等主导产业总产值超160亿元，占园区工业总产值达45%以上。完成新增投资额2000万以上（含）的主导产业项目9个以上；园区税收超7亿元、增长7%以上；确保园区污水集中处理率达100%；万元增加值能耗控制在0.45吨标准煤以内。

三要着力加强园区发展后劲。力争园区工业项目实际投资额达28亿元、引进项目合同投资额达20.5亿元以上。园区基础设施建设项目完成投资额达2亿元以上。园区累计开发面积（实现五通一平）占规划面积比例达55.7%以上；园区当年新增开发面积（实现五通一平）占规划面积比例达6%以上。重点抓好北部工业园区500-1000亩土地收储，以及园区污水处理厂、鹤山大道（二）期、平岭大道亮化等项目建设；抓好龙豪创业园区500-1000亩土地收储，及园区二期3万平方米标准厂房、污水处理厂及配套网管建设；抓好南部临海产业园区路网硬化建设。

三要着力完善园区服务工作。重点抓好园区服务中心和双创基地建设，力争年度实现园区贷款额达12亿元以上，园区引进非金融机构资金额达3亿元以上。

（四）加快发展现代服务业和特色旅游业

一要着力促进服务业稳增长。紧抓国家、自治区、玉林市促进服务业大发展机遇，大力实施“旅游活县”战略，统筹推进商贸物流、电子商务、房地产、养老养生等服务业协同发展，力争全年服务业增加值增长9.5%以上。

二要大力发展特色旅游业。加快建设以龙珠湖——世客城——湿地公园——谢鲁山庄为核心九洲江生态景观带，打造生态养生乐游目的地，形成北部山水生态游、中部温泉养生游、南部历史文化游“三大旅游板块”。积极创建自治区级文化旅游示范县，珊罗镇、乌石镇创建自治区级文化旅游示范镇，创建20家以上星级乡村旅游区和星级农家乐。力争年度旅游人次达498万、增长10%，年度旅游总消费达51.9亿元、增长12%以上。

（五）着力加快新型城镇化建设

一要着力提高常住人口城镇化率。抓好《陆川县人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》、《陆川县公安局关于进一步深化一元化户籍管理制度改革加快实现城乡居民自由迁徙的实施意见》、《陆川县户籍居民城乡一体化户口迁移管理规定》等配套政策文件的实施，进一步放宽陆川县城区、全面放开其他乡镇落户条件，让农民工有序融入城镇，平等享有城镇的基本公共服务，积极动员农村居民进城。创新住房保障机制，灵活就业扶持机制，健全养老保险制度，完善社会福利制度，推进温泉镇“撤镇改街道”，着力解决城镇化率偏低的问题。力争2017年城镇化率达45%以上。

二要抓好宜居城市建设。重点抓好世客城、中浩地王国际、碧桂城、锦源物流城、教育集中区、文体中心、县中医院、县人民医院分院、东山森林文化公园、东山湖等一批新城区拓展项目建设。加快推进陆兴路、城投公司、向阳、汇丰、九洲江城区段一江两岸等5个片区棚户区改造等一批老城区改造提升工程。规划建设地下综合管廊，优化供水、供电、排水、治污、通讯和网络等管网建设。实施县城区九洲江段、妙垌河、泗里河等河道清淤、疏浚、改直，以及水闸改建等工程，推进城市水系与城市管网建设协调发展。加快东环路、西环路、高速路南北出入口建设，加快推进通政东路、讯和路、九龙路、经六路、经七路、锦源大道等市政道路建设，实施罗庚塘桥、中山公园桥、文昌桥、公安街桥、妙垌河桥等5座跨九洲江桥梁，确保城区交通畅通。力争2017年县城宜居指数高于全区同类县（市、区）平均值2个指标点以上。

三要加快特色小镇建设。实施“六个一工程”，各镇建设一条主干道、一条主街区、一个规范化集贸市场、一批污水垃圾处理设施、一条特色产业示范带、一批特色文化村，切实改善村镇面貌。打造陆川橘红特色小镇、陆川猪特色小镇、陆川铁锅特色小镇等3个特色小镇。争取2个以上特色小镇列入广西特色小镇培育名单，1个以上特色小镇列入创建名单。年末建制镇人均道路面积达17平方米以上，人均公园绿地面积达10平方米以上。

四要继续抓好美丽乡村建设。开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，提升农村生产生活环境水平。争取有2个以上村屯获评为“美丽广西”乡村建设示范村，5个以村屯获评为“美丽广西”乡村建设绿色村屯，2个村屯列入自治区历史文化名村名录，5个村屯认定为国家传统村落。行政村生活垃圾治理率达93%以上，无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。

（六）持续加强生态文明建设

一要抓好污水垃圾处理项目建设。巩固提升创建全国农村污水处理示范县项目，力争新建的5个镇污水处理厂、100个村级污水处理设施、5个片区垃圾处理中心、20个村级垃圾处理设施在今年年底全部建成。县城污水处理率达95%以上，县城区生活垃圾无害化处理率巩固在100%。

二要巩固好环境空气和水质量。打击关停超标排放的50多个红砖厂、20多个石灰窑。投入8800万元对九洲江流域139家规模养殖场进行高架网床改造。加快完成北豆河、石垌河等流域水体修复项目建设。加快秦镜水库、陆选水库、石硖水库、六潘水库四大生态补水工程项目建设。加快落实河长制，建立区域与流域相结合的县、镇、村三级河长体系，实现全县主要河流河长制全覆盖。力争全年空气质量优良率保持在351天以上，全县地表水质达到或好于三类水体的比例巩固在100%。

三要继续抓好节能减排工作。确保万元地区生产总值能耗控制在0.45（吨标准煤/万元）以内，同比下降6.2%以上。

四要继续抓好封山育林工作。确保林业不发生有害生物成灾，薇甘菊盖度控制在8%以内，森林覆盖率保持在58.9%以上。

（七）切实抓好脱贫攻坚和社会综合治理工作

一要继续抓好脱贫攻坚工作。围绕今年实现14个贫困村出列、7800人脱贫的目标，在产业发展上再推进，因地制宜发展特色产业；在工程建设上再推进，抓好住房、道路、水利等基础设施建设；在政策落实上再推进，确保教育卫生扶贫、养老和低保兜底等政策落实到村到户到人。

二要稳步推进社会治理。实行党政同责、一岗双责，严格监管执法，坚决遏制较大以上安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品监督管理，确保“舌尖上的安全”。抓好群众安全感和满意度工作，确保年度群众安全感达90%以上。

三要扎实推进党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，坚持中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，把纪律和规矩挺在前面。深入开展扶贫领域监督执纪工作。

五、实施保障

(一)加强组织领导

成立陆川县加快推进县域经济发展工作领导小组，由县委书记、县长任组长，县委、县政府有关负责同志任副组长，县直有关单位主要负责人为成员（领导小组成员名单见附件1），负责加强对县域经济发展工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具体负责日常协调、管理、考核工作。各镇、各部门要建立相应的领导机制和工作推进机制，充实领导力量，扎实推进县域经济发展工作。

(二)落实工作责任

各牵头领导对推进县域经济发展工作负主管责任。各镇、各职能部门是推动县域经济发展的责任主体，要切实按照职责和附件2《陆川县2017年加快县域经济发展目标任务分解表》的要求落实工作责任，主要负责同志负直接责任。各镇和县直有关部门要密切跟踪国家和自治区、玉林市相关政策，研究制定贯彻落实意见和措施。县直有关部门要积极向上级有关部门汇报衔接，争取更多支持，各级各部门要加强协作配合，创新工作举措，精心组织实施，形成工作合力，推动各项工作有力有效实施。全区县域经济发展分类考核工作每年考评一次。各部门要提前安排部署相关指标统计工作，就所负责的指标制定具体的统计制度和管理办法，责任到人，本着“谁出数、谁负责”的原则，切实搞准“源头”数据，严禁弄虚作假，确保考核测评数据客观真实，高质量完成县域经济发展增比进位考核评比工作。

(三)强化督查落实

把推进县域经济发展工作成效列入落实县委、县政府决策部署监督检查的重要内容，纳入对各镇综合目标考核重要内容，县委督查室、县政府督查室、县监察局、县绩效办要加强联合督察督办，对工作开展情况较好的镇和部门给予奖励，对未完成的镇和部门予以问责。领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作，建立信息通报、发布制度，重大事项及时报告县委、县政府。各镇和部门要紧盯推进县域经济发展过程中的关键环节和难点问题，深入实地，跟踪督办，紧抓不放，确保各项决策部署落地生根。

(四)营造良好环境

要通过报刊、电视、互联网等形式，广泛宣传发展县域经济的重大意义和目标任务，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与县域经济建设的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。

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