土地流转专业平台

泉州市2017年金融服务实体经济工作要点

2017年是泉州金改深化拓展、提质增效的重要一年。今年工作总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕加快建设“五个泉州”，以供给侧结构性改革为主线，以金融服务实体经济为根本，坚持改革创新与防范风险相协调，大力推进创新金融产业转型升级，加快金融改革创新和关键环节突破，着力打造金融服务产业集群，努力建设区域性实体金融服务中心，力争实现泉州金改“看得见、摸得着、得实惠”。主要目标是：力争金融业增加值增长11.8%以上；小微企业信贷覆盖率35%以上；直接融资占社会融资比重30%以上。

一、持续做大银行信贷“分母”

（一）增加资金供给。推动各银行业机构积极争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标，保持信贷总量合理增长。推动银行通过开展信贷资产证券化放大银行信用，通过信贷资产转让、核销、信贷资产证券化等方式盘活存量贷款。不断丰富银企对接形式，加快组建银团贷款，支持重大项目和重点企业融资。引导各银行业机构改进内部信贷管理机制，合理确定贷款期限、贷款金额、利率水平。完善银行业机构考核机制，将不抽贷压贷、增加中小微企业贷款、合理降低贷款利率等纳入考核奖励范围。（责任单位：市金融工作局、市经信委，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，在泉各银行业机构）

（二）调优信贷结构。引导银行业机构加大对主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化的支持力度，提高中长期贷款比重。推动银行业机构加大对产业园区、“中国制造2025”试点、新型城镇化、海丝先行区等领域的信贷支持力度。继续完善信贷政策导向效果评估，充分运用政策性再贷款、再贴现、定向降准等政策工具，引导银行业机构加大对小微企业、三农等薄弱环节的信贷支持。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局，在泉各银行业机构）

（三）创新信贷服务。引导金融机构加强信息技术创新，积极运用大数据分析手段，打造数字化金融平台。推广仓单质押、知识产权质押、排污权质押、农村“三权”质押贷款等融资方式，拓宽企业融资渠道。发展“银税互动”“银税保互动”“双基联动”“网格服务”等新服务模式，打通金融服务“最后一公里”。促进金融机构扩大买方信贷、按揭贷款、融资租赁等规模，大力拓展供应链金融、贸易融资、无形资产融资、“数控一代”等机械设备融资等业务，支持创新驱动和绿色发展。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局，在泉各金融机构）

二、建设多元化金融组织体系

（四）打造金融集聚区。坚持“一地一特色”的金融产业空间布局，持续推进环泉州湾金融核心区、若干县（市、区）金融服务中心、一批特色金融小镇建设。加快推进泉州（东海）金融供应链集中区、晋江金融广场、泉州高新区科技金融服务中心等载体建设。推进银行业金融机构、准金融机构、创投机构、信用担保机构向产业园区（基地）集聚。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

（五）发展壮大地方金融组织体系。支持驻泉金融机构健康发展，争取民营银行、泉港合资证券公司获批设立，加快推进村镇银行县域布局。创新发展消费金融公司、企业集团财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。支持符合条件的地方法人金融机构、小额贷款公司等准金融机构通过发行优先股、二级资本债等方式增资扩股，壮大资本实力，持续健康发展、壮大。推动政策性担保体系建设。培育大型市属金融控股集团，整合市属国有金融资产，打造市级金融投资的主要渠道。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局、市国资委、市财政局，在泉各金融机构）

（六）规范交易场所的运作和发展。推动海峡金融资产交易中心、海峡石化产品交易中心创新发展，鼓励各类交易场所与商业银行、证券公司、投资基金等建立合作关系。建立高效的交易场所监管机制，健全监管制度，完善监管手段，提升监管有效性。督促交易场所完善交易制度和规则，加强自律和会员管理，强化风险意识，提高风控水平。加大交易场所现场检查与非现场监管力度，重点查处大宗商品交易场所，及时发现和纠正违规行为。加强交易场所业务创新指导，强化产品风险提示，做好投资者教育及保护工作。（责任单位：市金融工作局、市公安局、市工商局，海峡金融资产交易中心、海峡石化产品交易中心，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

三、深化金融服务创新

（七）做实产业金融。深化“全产业链金融服务”，提升“1+N”综合授信、产业链商圈金融合作等服务模式，开展制造业贷款和租赁资产证券化试点及产融合作试点。引导银行业机构通过定向兼并贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业推进技术创新、设备更新和兼并重组。争取泉州银行获批投贷联动试点，支持具备条件的银行机构探索开展投贷联动，提供“投资+信贷”等金融组合创新产品。稳妥开展兼并贷款，支持企业兼并重组和实体经济去产能去杠杆。加快发展科技金融、绿色金融，开展国家专利质押融资工作试点，探索推进林业碳汇交易、晋江水权交易试点，鼓励金融机构加大科技信贷、绿色信贷投放力度。继续发展文化金融、仓储金融。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局，在泉各金融机构）

（八）促进小微金融增效。推进建设“泉州金融服务平台”“泉州地方企业征信系统”“企业自主创新金融支持中心”“民间融资服务中心”，推进企业需求与金融资源的有效对接，建立综合金融服务机制。加强小微企业金融专营服务机构建设，健全小微企业线上、线下融资服务平台，鼓励引导金融机构开发面向小微企业的创新产品和服务，建立健全多层次的小微企业金融服务体系。完善提升中小微企业信用信息交换共享平台的数据和应用，健全小微企业信贷风险分担机制，优化小微企业“征信+评级+增信+授信”金融服务模式，为小微企业提供全方位、多样化的融资对接和增信服务。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉各金融机构）

（九）加快农村普惠金融扩面。加快农村普惠金融综合服务站（点）建设，实现行政基础金融服务全覆盖。加快推进石狮、晋江农民住房财产权抵押贷款和永春农村承包土地的经营权抵押贷款试点。深化农村金融产品和服务创新，鼓励银行业金融机构探索农田水利设施、集体产权股份权益等抵押担保试点。引导金融机构对家庭农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户贷款“增量拓面”。加大对扶贫开发的信贷支持，引导金融机构加大贫困农户小额贷款投放力度，提升金融精准扶贫服务水平。健全金融促进“三农”发展的激励考核机制，提升农村金融服务覆盖率、可获得性和满意度。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局、市农业局、市国土局，石狮市、晋江市、永春县人民政府，在泉各金融机构）

（十）拓宽现代保险业发展空间。引导保险参与社会管理和公共服务创新，创新发展环境污染责任保险、食品安全责任保险等各类责任保险，着力提高保险业服务经济社会的广度和深度。加强对传统优势产业及产业链上下游企业的保险保障支持，争取保险公司参与城乡基础设施建设项目投资。争取放开职工医保个人账户资金购买商业保险，争取开展个税优惠保险业务试点。（责任单位：市保险行业协会，市环保局、市食品药品监管局、市人社局，市地税局）

四、规范发展民间金融

（十一）推动民间融资阳光化、规范化。深化南安市农村增信服务公司试点。逐步推进县（市、区）公益性金融服务中心建设，拓展提升石狮市金融服务中心功能，全面推广民间融资登记备案制度。加强民间融资综合服务、监测监管和司法保障。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、市工商局、市公安局，泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行，市中级人民法院）

（十二）规范发展准金融机构。加快政策性融资性担保体系建设，逐步实现政策性融资担保机构县域全覆盖。引导准金融机构之间通过兼并、联合、股权转让、经营托管等多种形式进行优化重组，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的骨干企业。支持引导融资租赁企业在晋江聚集发展，开展进出口机械设备融资租赁业务。开展准金融机构分类评级工作，完善长效监管机制，推动准金融机构健康持续发展。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、市工商局，泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行）

（十三）推进构建财富城市。加大对各类财富管理机构的招引扶持力度，积极引进财富管理总部、第三方理财机构、金融顾问公司、私募基金机构等机构。支持金融机构开展财富管理业务，鼓励产品研发、创新，完善产品线和覆盖面。推动财富管理机构开展私募理财、资产管理、兼并重组等业务，提升财富管理能力和资产管理规模。积极引导私人财富通过股票、债券市场等渠道进入实体经济，提高居民运用金融市场增加财产性收入的能力。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、市工商局，泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行）

五、加快突破海丝金融

（十四）深化市场开放合作。争取泉州金改区参照执行自贸试验区金融政策，进一步推动贸易投资便利化、自由化。推动银行业金融机构丰富跨境人民币融资方式，推动符合条件的企业在境外发行人民币债券。探索建立对接境外资本市场的通道和途径，促进企业境外上市、发债资金回流。支持和推动企业开展跨境资本运作。（责任单位：市金融工作局、市台办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构）

（十五）深化机构开放合作。以台港澳侨以及东南亚地区为重点，争取引进境外金融机构和台湾银行业机构来泉独资或合资设立法人机构、分支机构，支持台港澳侨金融机构战略投资泉州地方法人金融机构。建设跨境金融资产交易平台，吸引资产管理、投资银行、股权投资等国际资本聚集。争取引进“海丝”沿线国家和地区机构投资者来泉发起设立外商股权投资基金。（责任单位：市金融工作局、市台办、市外事侨务办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市保险行业协会，在泉金融机构）

（十六）深化业务开放合作。继续扩大跨境人民币双向资金池、泉台跨境人民币贷款和外资企业资本金意愿结汇等业务规模。争取获批互联网第三方支付牌照开展跨境电商外汇支付业务试点。探索协议付款、进口代付、人民币保函等跨境人民币融资产品。推动广发银行牵头设立规模300亿元人民币的海陆丝绸之路城市民企发展基金。通过金融机构间交流等方式，大力引进境外金融机构先进管理模式和风险防控手段，促进泉州金融国际化。（责任单位：市金融工作局、市台办、市外事侨务办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市保险行业协会，在泉金融机构）

六、做优做强区域资本市场

（十七）加快建设区域股权交易市场。争取“新三板”挂牌企业50家以上，海峡股权泉州交易中心挂牌企业突破600家。推动“新三板”挂牌企业融资发展。出台非上市股份公司股权登记托管管理规定，开展股权登记托管和转让业务。发挥海峡股权泉州交易中心综合投融资服务平台功能，设立股改板、双创板，成立企业兼并重组基金，创新碳排放权交易业务，运行“应急保障周转专项资金”。（责任单位：市金融工作局，海峡股权泉州交易中心，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

（十八）扩大上市和债券融资规模。争取上市企业超104家，推动上市公司通过配股、增发实现再融资。鼓励上市公司实施兼并重组做大做强。引导企业探索发行永续中票、绿色债券，推动企业发行可转债、可交换公司债券、熊猫债券创新品种和停车场、战略性新兴产业等专项债券，力争发债融资余额超过450亿元。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行，在泉金融机构）

（十九）建立完善股权投资基金体系。加快建设产业股权投资基金体系，重点推动设立企业兼并重组、不良资产处置基金、城市建设等专项子基金，引导新兴产业、高新技术、集成电路基金投资于实体企业。鼓励市、县两级产业基金根据自身发展需求和产业结构调整方向创新基金运作模式，建立财政资金支持产业发展的多元化投入机制。创新股权投资业扶持政策、提升对股权投资机构的服务水平，推动政府投资基金、股权投资机构与地方产业及重点项目对接，引导社会资本向实体经济、创新经济集聚。（责任单位：市金融工作局、市财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，在泉金融机构）

七、筑牢金融风险防线

（二十）维护良好金融生态。全面落实建设“诚信泉州”的实施意见，坚决打击各种恶意逃废债务行为，强化守信激励和失信惩戒联动，完善省、市、县三级联动曝光机制，树立诚实守信的社会风气。有序降低杠杆率水平，密切跟踪监测重点行业、重点县（市、区）、大中型出险企业风险变化情况，及时关注把控资金风险企业，坚决扑灭金融风险苗头。建立健全信用“红黑名单”制度，依法治理企业失信行为，推进信用信息一张网建设。（责任单位：市委宣传部，市金融工作局、市公安局、市工商局、市工商联，市中级人民法院、市人民检察院，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，在泉各金融机构）

（二十一）切实防范化解金融风险。把防控金融风险放到更加重要的位置，强化县（市、区）金融风险防控属地责任，加强政、司、银、企、保携手联动，建立健全金融风险防控平台，完善金融风险防范化解处置机制。扩大企业应急保障专项资金规模，提升运作使用效率。引导债权银行积极争取指标资源，通过核销、打包转让等措施加快不良资产处置。创新不良贷款处置方式，支持国有企业承接银行不良资产包，推进托管模式。强化府院联动互动，开辟“绿色通道”，推动金融案件快审、快判、快执，稳妥推进企业司法重整工作。防范民间金融风险向金融体系渗透传导，坚决守住不发生区域性金融风险底线。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市审计局、市国资委，市中级人民法院，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，在泉各银行业机构）

（二十二）营造良好金融法治环境。组建并发挥好各类金融、准金融机构行业协会作用，形成自我管理、自我约束、自我服务、自律发展的行业发展机制。发挥市中级人民法院金融审判庭、金融案件速调中心和市人民检察院金融检察处作用，严厉打击各种非法金融活动。深入开展互联网金融风险专项整治活动和非法集资专项整治活动。深入开展金融法制宣传教育，提高社会公众的金融法制意识。（责任单位：市金融工作局、市经信委、市公安局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市中级人民法院、市人民检察院，在泉金融机构，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

八、优化金融发展环境

（二十三）完善金改工作机制。加强对金改工作的组织领导和统筹协调，加强信息共享，定期沟通会商，形成工作合力，构建高效运作的地方金融工作体系。落实金改工作责任制，完善县（市、区）和金融机构推进金改考核机制。完善金改向上联络机制，争取国家部委及省里加大对泉州金改的支持力度。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

（二十四）完善金改保障机制。充分发挥金改专家咨询委员会、市政府金融顾问、金融改革创新政策研究小组作用，大力推进各县（市、区）金融工作机构、金融人才队伍和金改工作队伍建设，设立泉州市金融研究院，把金改专项资金列入各级财政年度预算，为金改提供有力的智力、人才和资金保障。（责任单位：市金融工作局、市人才办、市财政局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

（二十五）完善金改宣传机制。加强与各级各类媒体合作，抓好金改主题宣传。大力开展金融知识宣传教育，加强金融风险警示教育。多形式开展金改政策和成效宣传，引导企业和金融机构充分利用国家、省、市有关政策，鼓励引导各方积极参与金改。办好泉州金融服务网，用好“泉州金融”官方微博和微信公众号，扩大提升泉州金改影响力。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构）