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德惠市人民政府办公室关于德惠市加快发展现代畜牧业促进农民增收的实施意见

德府办发〔2017〕84号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快发展现代畜牧业促进农民增收的实施意见》(吉政办发[2017]35号)文件要求，推动我市畜牧产业转型升级，拓展农民增收渠道，经市政府同意，结合我市实际情况，现提出以下意见。

一、思路目标

以畜牧业提质、农民增效为目标，创新畜牧业发展模式和机制，突出抓好大项目建设、标准化规模养殖、饲草饲料过腹转化和科技服务等增收措施的落实，健全完善畜牧业产业链、经济链和价值链，把畜牧业打造成农民持续增收的战略性支柱产业。到2020年，实现以下目标：

(一)新(扩、改)建标准化规模养殖场120个,带动农民养殖户600户以上。

(二)饲料转化玉米95万吨,粮改饲试点面积4万亩,饲料利用秸秆39万吨。

(三)畜牧业人均收入达到1500元,比2015年增长69.5%。

根据上述目标，2017年，全市新(改、扩)建标准化规模养殖场40个，粮改饲试点面积达到2万亩，饲料利用秸秆10万吨。

二、主要任务

(一)抓全产业链建设带动农民增收

1.加快在建大项目建设促增收。突出抓好德翔、德大2个亿元以上畜牧业大项目，每年带动新增农民就业岗位150个。

2.加快品牌营销促增收。通过农博会、展览会、洽谈会等形式，强化“德大”、“佳瑞龙”等品牌效应，主打无疫区公共品牌，做大做强企业品牌，做优做精地方特色品牌，做好“无抗肉试验、试点工作，扩大畜产品通过品牌营销进入市场比重。

3.依托龙头企业促增收。组织引导肉鸡、生猪、肉牛等牧业产业化龙头企业，采取公司+农户、公司+基地+农户等多种方式，实行订单式生产，统一技术服务、饲养标准、种料供应和市场销售，拓宽农民增收渠道。

(二)抓标准化规模带户养殖增加农民收入

重点发展“公司+农户、公司+合作社+农户、入股分红、企业托管、合作养殖、联营联建”六型带户养殖模式。对合作经济组织、养殖企业发展带户养殖给予支持。开展家庭牧场示范创建活动，对符合县级标准化养殖验收标准的家庭牧场改造养殖圈舍、完善粪污处理设施、扩大养殖生产规模的给予支持。

(三)提升饲草饲料转化利用率带动农民增收

1.发展饲料工业。充分利用饲料企业收购加工补贴政策，鼓励饲料加工企业多收粮多转化。全市饲料工业玉米转化能力达到95万吨，促进玉米过腹增加产值13亿元。

2.积极推进粮改饲和种养结合模式发展。利用国家粮改饲试点政策，抓好我市粮改饲试点县建设，粮改饲面积达到4万亩，收储优质饲草料39万吨，发展牛羊草食畜4万头(只)，实现产值6亿元。

3.努力提高秸秆饲料化利用水平。深入实施秸秆饲料化利用工程，充分利用省市扶持政策，对建设贮窖和收贮加工机械实施补贴，提高秸秆饲料转化利用率。支持建设青贮窖200个，贮窖建设容量达到10万立方米，秸秆饲料化利用能力达到39万吨，秸秆转化利用率达到17%，发展牛羊草食畜10万头(只)，实现产值15亿元。

(四)强化科技服务促进农民增收

1.加强畜禽良种繁育体系建设。加强优良品种引进，支持企业从国外引进原种猪、肉种鸡等优良品种。大力推进猪、牛繁改网络建设，完善标准化猪、牛人工授精技术服务站点建设。

2.加强重大动物疫病防控。利用好上级防疫资金，继续实行重大动物疫病免费强制免疫政策。创新动物疫病防控机制和手段，降低动物疫病死亡率，防范好农民发展养殖业面临的疫病风险和质量安全风险。生猪、牛、羊、家禽发病率分别下降到5%、4%、3%和6%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。

3.加强技术推广培训。依托技术体系改革与建设项目，开展畜禽品种改良、疫病防治、无公害畜产品生产、粗饲料开发利用、废弃物无害化处理及资源化利用等健康养殖技术推广。加快基层人才队伍知识结构更新，每年培训技术推广服务人员100人次以上、养殖从业人员500人次以上。

三、政策和资金支持

(一)落实农业产业化贴息政策，支持畜牧产业化龙头企业发展;发展现代畜牧产业的设施农业用地，直接用于或服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，市国土局要及时办理用地备案手续;落实用地税费减免政策，符合相关税法规定情形的，不征收耕地占用税。(责任单位:市农业局、市国土局、市地税局)

(二)统筹生猪调出大县奖励资金，重点支持生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施建设;利用国家秸秆综合利用和省级新型秸秆饲料开发利用补助资金，对实施秸秆饲料化、建设符合条件的贮窖以及收贮加工机械实施补贴。(责任单位:市财政局、市牧业局)

(三)利用省级畜牧业发展专项资金，统筹支持符合标准的带户合作经济组织和养殖加工企业、家庭牧场，支持畜禽良种繁育体系建设;利用农村环境连片整治专项资金，重点支持畜禽粪污无害化处理，鼓励村屯在养殖集中区建设畜禽粪污集中处理设施。(责任单位:市财政局、市环保局、市牧业局)

(四)积极组织养殖户参加能繁母猪、育肥猪政策性保险。农业信贷担保公司按最低担保费率对畜牧产业规模化养殖给予支持。(责任单位:市财政局、市牧业局、市农业信贷担保公司)

四、组织保障

(一)加强组织领导

建立畜牧业促进农民增收工作领导协调机制，市牧业局负责日常工作的协调调度、工作情况综合汇总和反馈。各乡(镇)、街要建立相应的工作机制，把畜牧业促进农民增收作为农村经济工作的重要任务来抓，主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，全力组织抓好落实，形成合力推进的良好氛围。

(二)逐级落实工作责任

各乡(镇)、街要因地制宜和突出重点，明确具体推进措施，逐年、逐级、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

(三)强化督导检查

建立督导反馈机制，定期开展督促检查，确保各项增收措施落到实处。各乡(镇)、街要把畜牧业促农民增收纳入绩效考核范围，推进各项工作落实。

(四)注重典型引领

注重培育和挖掘通过发展现代畜牧业促进农民持续增收的典型做法和成功经验，通过召开现场会、观摩会和推介会等有效形式和手段，在全市范围内形成合力兴牧、助推增收的良好氛围。

德惠市人民政府办公室

2017年11月15日