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开封市人民政府办公室关于印发开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）等六个专项工作方案的

通 知

汴政办[2017]130号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质花生发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质大蒜发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质瓜果发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市农业机械化提升发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市农产品加工业提升发展工作方案（2017－2018年）》等六个专项工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质瓜果、提升农业机械化和农产品加工业发展水平，是我市深入推进农业供给侧结构性改革的重要途径和强大牵引，是建设现代农业强市的重要抓手，事关农业增效、农民增收。各级政府和市政府各有关部门要高度重视，精心组织，切实把各项措施落到实处，抓紧抓好；要结合本地、本部门实际，研究制定具体的实施方案；要建立工作推进机制，设立工作档案，确保各项工作取得实效；要把优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质瓜果发展纳入各级政府和有关部门的目标考核内容；要建立督察通报制度，适时开展督促检查，确保各项目标任务圆满完成，真正取得实效。市政府各相关部门要密切配合，建立责任机制，形成工作合力。

开封市人民政府办公室

2017年10月27日

开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）

为推进小麦产业结构调整，加快优质专用小麦发展，提高我市小麦供给质量和供给效率，根据《开封市推进种养业结构调整专项行动方案（2016－2018年）》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡村振兴战略，紧紧围绕优质专用小麦发展，在稳定小麦种植面积的基础上，坚持市场导向、适应性种植、比较优势的原则和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的基本思路，积极推进小麦品质结构调整，重点发展优质强筋小麦，并形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局，进一步提高我市小麦供给质量和供给效率。

二、目标任务

在确保全市小麦种植面积稳定的基础上，到2018年，全市优质专用小麦面积发展到50万亩。

三、重点工作

发展优质专用小麦，必须转变工作思路，重点推进优质专用小麦布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，克服混种、混收、混储、混用和分散经营、产销脱节的问题，形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产加销一体化的产业格局。

（一）推进布局区域化。发展优质专用小麦，必须坚持适应性种植和比较优势的原则，因地制宜，综合考虑气候土壤条件、资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，推进优质小麦布局区域化。开封属暖温带大陆季风性气候，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期，土壤类型以潮土为主，是全国重要的商品粮基地，位于全国小麦优势产业带，是强筋小麦次适宜生态区，常年种植小麦360万亩左右。重点建设尉氏县东部、祥符区东南部、杞县中南部、通许县中南部优质专用小麦生产基地，实行集中连片，统一管理，争取到2018年优质专用小麦种植面积达到50万亩。

责任单位：市农林局

（二）推进经营规模化。发展优质专用小麦，必须克服混种问题，开展单一品种的集中连片种植，提高区域内优质小麦产业和经营主体的规模化程度。实现路径：一是依靠基层政府和组织，动员组织广大农户，整村、整乡、整县开展优质小麦种植；二是支持引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，规模化发展优质小麦。在杞县、通许、尉氏县和祥符区打造优质专用小麦生产基地，努力培育种植面积超500亩，从事优质小麦生产的新型经营主体。

责任单位：市农林局、市委农办

（三）推进生产标准化。发展优质专用小麦，必须在生产、收储、加工等环节实现全程标准化。在生产上，要按照优质专用小麦生产技术规程（DB41／T1082－2015、DB41／T1084－2015），规范生产管理；在收储上，要按照优质强筋麦国家标准（GB／T17892－1999）进行收储；在加工上，要按照强筋小麦粉国际标准（GB8607－88）进行加工。要充分发挥各级优质专用小麦技术指导组和基层农技推广机构作用，加强生产过程的培训、指导和服务，指导农民和新型农业经营主体按标准进行生产，按品种单独收获；鼓励引导生产性服务组织，在开展单项、多项、全程式生产服务过程中，按照标准进行统一服务。粮食收储企业要按品种、按标准单独收储。

责任单位：市农林局、市科技局、市农机局、市农科院

（四）推进发展产业化。发展优质小麦必须产加销一体化。立足本市、面向全国筛选从事优质小麦购销、加工的企业，参与优质小麦的产、销、加一体化工作。要搭建产销对接平台，定期召开产销对接会，推进粮食收储企业、加工企业与产地的产销衔接。要引导粮食收储企业、加工企业，通过自建、联建原料生产基地，开展订单种植、合同收购。重点扶持和引导天丰、天源、家家福、金穗、宇东等一批粮食加工龙头企业，发展面（米）品产业化集群。着力发展优质面粉、高档专用面粉和功能性面粉，提高市场占有率。努力发展小麦淀粉、小麦胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工产品，发展精深加工。依托家家福、天丰面业等企业发展快捷方便食品，开发多档次、多品种的高档及多维营养挂面等产品，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。依托天香食品、海壹食品、九盼食品、万达食品等龙头企业，着力扩大速冻米面食品规模，提高产品的品质和档次，全面促进粮食转化增值，提高农业比较效益。加大优质专用小麦宣传推介力度，提高我市优质专用小麦知名度和影响力。中央和地方各类粮食收储企业要根据加工企业的需要，提供优质专用小麦的收储、代收代储和仓储服务。

责任单位：市农林局、市粮食局、市工业和信息化委、中储粮开封分公司

四、强化政策支持

各级财政要通过加大资金投入、统筹整合现有资金等渠道，支持优质小麦发展。要对优质小麦生产大县、从事优质小麦生产的新型农业经营主体给予财政支持；要对从事优质小麦购销、加工的企业贷款给予贴息；鼓励支持社会化服务组织探索开展病虫害统防统治、关键技术应用等相关重大技术推广工作；金融机构、农业信贷担保公司要对从事优质专用小麦生产、加工和营销的龙头企业、专业合作社、种粮大户等进行贷款支持，提供信贷担保服务；支持中原农业保险公司等涉农保险公司创新保险产品，在扩大保成本的基础上，试点开办小麦产量保险和小麦收入保险。

责任单位：市农林局、市政府金融办、农发行开封市分行、市农信联社、农行开封市分行、中原农业保险公司等涉农保险公司、市农业信贷担保有限责任公司

开封市推进优质花生发展工作方案（2017－2018年）

为推进我市花生产业结构调整，加快优质花生发展，提升花生产业质量效益与供给效率，根据《河南省推进优质花生发展工作方案》、《开封市推进种养业结构调整专项行动方案（2016－2018年）》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡村振兴战略，坚持市场导向，加快结构调整，提高供给效率，促进农民增收。在全市适宜产区扩大优质花生种植面积，加快高油酸油用、食用优质花生新品种推广，提升机械化、标准化和资源综合利用水平，推进优质花生布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，提升花生产业质量效益与产品竞争力。

二、目标任务

扩大优质花生种植面积，提高单产，提升品质，提升产业综合效益。到2018年，全市花生种植面积发展到190万亩，高油酸油用、食用优质花生示范推广面积有较大提高；力争花生单产增长10％，花生总产提高到63万吨左右；优质花生规模化种植得到快速发展；机械化、标准化和资源综合利用水平得到快速提升，花生生产全程机械化率提高到75％，秸秆等副产品饲用率由70％提高到90％。

三、重点工作

（一）推进布局区域化

在祥符区西南部、尉氏县西部、杞县东北部、通许县北部和城乡一体化示范区等优势种植区域，打造我市优质花生产业基地，重点示范推广高油酸油用、食用优质花生新品种。

责任单位：市农科院、市农林局

（二）推进经营规模化

依托基层组织，引导种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展优质花生规模化生产。以整乡、整村为单位与企业签订订单，建立优质花生生产示范基地，通过专种、专收、专储、专用等形式实现规模化种植、产业化经营。强化农机农艺融合，围绕优质花生耕、种、管、收等关键生产环节，推广机械化的栽培技术模式和与农艺相配套的农机生产装备。加强社会化服务体系建设，重点支持在规模化种植区开展病虫害统防统治、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务。以新型农业经营主体为主导，建立高油酸花生绿色高产高效规模化示范基地，实行统一供种、病虫害统防统治、全程机械化服务。

责任单位：市农林局、市农科院、市农机局

（三）推进生产标准化

－－制（修）订生产技术规程与产品标准。围绕优质花生种植、加工、储藏等生产环节制订标准，优先制订适宜我市不同种植模式的机械化生产技术标准、有机绿色生产技术规程、有机绿色花生产品标准、花生原料储藏技术标准等。建立优质花生绿色高产高效标准化生产示范区，加快各项规程及标准在生产中推广应用，实现生产过程、设施设备以及产品的标准化，提升花生品质、品相、品牌。

－－强化技术集成创新与推广转化。加快高油酸油用、食用新品种培育、繁殖、示范推广。开展标准化种植模式研究推广，主推小麦－花生（麦后夏花生露地起垄种植及麦后免耕覆秸种植）两熟、大蒜－花生两熟、春播地膜一熟标准化种植模式。推广减量化生产和清洁生产技术。推广节肥增效、病虫害绿色防控、防止黄曲霉素污染等关键技术，实现化肥、农药使用零增长；推广节水栽培、覆膜覆秸栽培技术，减少灌溉用水总量；推广废旧地膜循环再利用无害化处理技术、生物可降解膜，减少农膜污染，实现清洁生产。

－－加强田间基础设施建设。完善配套田间井、渠、路、林、电等基础设施。推广土壤改良、机械深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等耕地质量提升技术。利用花生、玉米轮作倒茬，发挥花生生物固氮作用，提高土壤肥力，实现藏粮于地、藏粮于技。

责任单位：市农科院、市农林局、市质监局、市委农办、市国土资源局、市农机局、市畜牧局

（四）推进发展产业化

－－促进产销衔接。支持产业链各环节按照企业及市场需求制定发展目标，鼓励加工企业自建、联建原料生产基地，引导企业同规模化生产基地和种植主体发展订单生产，开展产销对接，实现优质优价。

－－提高加工利用水平。立足花生优势区域，引导龙头企业集聚发展。推动跨区域兼并、重组、整合、优化，全力扶持打造现代化优质花生产业集群。依托我市花生种植优势，重点扶持和引导龙大油脂、包公食品、鑫福油脂等龙头企业，以全市及其周边优质花生为依托，形成油脂产业集群，发展优质、营养、健康油脂产业。扶持和引导富兰格生物、一见钟情等一批特色花生精深加工企业，发挥传统特色产品优势，发展花生糕、花生奶等系列食品。

－－加快三产融合。支持产业链向产前产后延伸，拓宽副产品综合利用途径。支持花生饼粕蛋白综合利用及花生秧、花生壳饲料化、肥料化、基料化开发利用，开展花生秸秆饲用化配比试验示范，促进农牧结合、种养循环、三产融合。支持开发本地花生特产食品，鼓励富兰格生物等花生特产企业通过网上平台拓展销售渠道。

责任单位：市农林局、市粮食局、市畜牧局、市农科院、市工业和信息化委

四、强化政策支持

各级财政部门要整合涉农资金，加大支持优质花生发展力度，发挥政策聚合效应。调整优化现有资金支出结构，支持高油酸油用、食用花生新品种培育、繁殖与示范推广，支持优质花生绿色高产高效生产技术集成示范，支持优质花生农机农艺融合全程机械化示范区建设，支持优质花生标准化生产技术规程及优质产品标准制订，支持花生产品质量检测及质量安全追溯体系信息平台建设，支持花生秸秆畜用清洁化生产示范基地建设。强化金融支持，加大对新型农业经营主体的商业性贷款投放力度，推动花生种子经营企业、加工销售企业在境内外上市融资。中原农业保险公司等涉农保险公司要创新花生保险品种，开发服务于规模化种植的花生高保障保险、良种质量保险等，支持新型农业经营主体规模化生产。对花生烘干用电，执行农业生产用电电价政策。

责任单位：市财政局、市农林局、市政府金融办、中原农业保险公司等涉农保险公司、开封供电公司

附件：开封市优质花生优势区域布局（2017－2018年）

开封市推进优质大蒜发展工作方案（2017－2018年）

为推进大蒜产业结构调整，促进大蒜产业提档升级，进一步提高供给质量和供给效率，根据《开封市推进种养业结构调整专项行动方案（2016－2018年）》，制定本工作方案。

一、总体思路

以党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡村振兴战略，坚持市场导向，发挥区域优势，依靠科技支撑，创新发展方式，全面推进大蒜布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，使产品供给与市场需求更加协调有效、产业发展与效益提高更加健康持续。

二、目标任务

扩大优质大蒜种植面积，提高单产，提升品质，提升产业综合效益。到2018年，建设大蒜绿色高产高效技术示范基地2－3个，优质大蒜面积稳定在50万亩以上，市场竞争力明显增强，大蒜机械化播种采收水平稳步提升。

三、重点工作

（一）推进布局区域化

坚持大蒜与小麦、蔬菜等作物的轮作倒茬，提高大蒜产量和品质。重点在杞县中部、通许县北部、祥符区南部等地建设50万亩优质大蒜生产基地，在尉氏县、城乡一体化示范区积极发展大蒜种植。

责任单位：市农林局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局

（二）推进经营规模化

依托基层组织，引导种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体开展优质大蒜规模化生产。建立优质大蒜生产示范基地，通过专种、专收、专储、专用等形式实现规模化种植、产业化经营。围绕耕、种、管、收等关键生产环节，重点支持在规模化种植区开展病虫害统防统治、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务。

责任单位：市农林局、市农机局、市农科院、市国土局

（三）推进生产标准化

选育和推广紫皮大蒜、白皮大蒜、薹用大蒜等优质高产品种，采取脱毒、异地繁种等方法进行提纯复壮，提高种子质量。加强测土配方施肥技术、病虫害综合防控等技术的研究和推广，生产出高产符合出口质量标准的优质安全大蒜产品，做大做响开封大蒜品牌。加快推进播种、收获机械化，引进和推广大蒜机械化播种和采收技术，提高生产效率，降低生产成本。逐步建立大蒜生产信息监测预警平台，对种植面积、产地价格、外贸形势、实时灾情等相关信息进行收集汇总，分析发布，提升生产预警能力。

责任单位：市农林局、市农机局、市农科院、市质监局

（四）推进发展产业化

推进订单生产、农超对接，扩大销售渠道；增强大蒜冷藏和加工能力，延长产业链条，实现大蒜就地增值。依托杞县及其周边100万亩大蒜生产基地，大力发展大蒜初加工，改善蒜薹蒜头的初加工和冷藏能力，提高对蒜薹蒜头调控和定价能力。重点扶持和引导以潘安食品、美达食品为代表的大蒜深加工企业，发展大蒜精深加工，拉长大蒜产业链条，实现大蒜最大限度的增值和出口创汇。充分利用自贸区优惠政策和便利条件，促进大蒜直接出口，逐步提高大蒜直接出口比重。积极开展大蒜深加工技术合作，引进大蒜深加工技术，重点引进大蒜深加工和国际贸易企业入驻自贸区，提升我市及周边大蒜深加工和贸易能力。

责任单位：市农林局、市商务局、市工业和信息化委、市供销社、市邮政管理局

四、强化政策支持

各级财政部门要整合涉农资金，加大支持优质大蒜发展力度，支持优质大蒜新品种培育、繁殖与示范推广，支持优质大蒜标准化生产技术规程及优质产品标准制订，支持大蒜产品质量检测及质量安全追溯体系信息平台建设。对生产基地规模大、示范带动能力强的经营主体，进一步加大贷款支持力度。中原农业保险公司等涉农保险公司要创新大蒜保险品种，开发服务于规模化种植的大蒜高保障保险，支持新型农业经营主体规模化生产。

责任单位：市财政局、市农林局、市政府金融办、中原农业保险公司等涉农保险公司

开封市推进优质瓜果发展工作方案（2017－2018年）

为推进瓜果产业结构调整，促进瓜果产业提档升级，进一步提高供给质量和供给效率，根据《河南省推进优质果蔬发展工作方案》、《开封市推进种养业结构调整专项行动方案（2016－2018年）》，制定本工作方案。

一、总体思路

以党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡

村振兴战略，坚持市场导向，发挥区域优势，依靠科技支撑，创新发展方式，全面推进瓜果布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，使产品供给与市场需求更加协调有效、产业发展与效益提高更加健康持续。

二、目标任务

到2018年，瓜、果、菜种植规模总体保持稳定，品种结构进一步优化，品质进一步提升，设施规模进一步扩大。优质瓜果品质进一步提高，种植面积发展到130万亩以上。西瓜重点推广早中熟品种、优质小果型和无籽西瓜品种，积极发展设施西甜瓜面积；适当增加苹果、梨早中熟品种面积，稳定发展黄肉特色鲜食桃和中晚熟桃等品种。积极发展薄皮类核桃品种，提高果园管理水平，因地制宜发展大枣等干杂果种植；设施蔬菜种植规模由2016年的5．7万亩发展到2018年的10万亩，12月－4月“冬春淡”蔬菜自给水平明显提高。瓜果的产品质量抽检合格率稳定在98％以上。积极培育原产地整体品牌和区域公用品牌，提升产品市场竞争力。

三、重点工作

（一）推进布局区域化

全面推进优势区域产业布局，不断提高产业集中度。重点在祥符区中西部、市城乡一体化示范区南部、鼓楼区仙人庄办事处、尉氏县东北部、通许县中北部建设30万亩优质汴梁西瓜生产基地；杞县中部、尉氏县东部、通许县西南部、祥符区东部等建设30万亩优质辣椒产业带；杞县南部、通许县西部、祥符区东南部等建设20万亩优质菜花生产基地；在祥符区中部、通许县北部等建设20万亩优质胡萝卜生产基地。加快建设以日光温室和塑料大棚并重的冬春和早秋蔬菜基地，着力打造城市郊区精细菜、特色菜生产基地和传统产区专业化、规模化蔬菜生产基地。

责任单位：市农林局、市发展改革委、市国土资源局、市水利局

（二）推进生产标准化

－－创建标准化示范园区。全面落实标准化生产技术规程，强化生产环节全程质量控制，着力打造一批标准化、集约化程度高的示范园区。水果重点发展宽行密植栽培、避雨栽培等模式，推广矮化密植、节水灌溉、水肥一体化、果园生草、病虫草害综合防控、果园机械化作业等果树栽培管理新技术；瓜菜重点推广结构合理、采光科学的日光温室和性能优良的新型塑料大棚，应用生态栽培、肥水一体化、膜下滴灌、简约化栽培等关键节本增效技术。到2018年，建设省、市级瓜果标准化生产园区3－5个，示范带动全市的瓜果产品达到优质、安全、无公害要求。

－－加快传统园区设施改造。在低产郁蔽老果园，全面推广减密度、大改形、强拉枝等关键修剪技术，应用增施有机肥、铺设反光膜、果实套袋等配套新技术，从根本上改善果园通风透光条件，促进果品品质和品相大幅提升。在传统瓜菜园区，按照设施坚固、设备配套的要求，因地制宜加固棚室结构、更新覆盖材料，提高采光保温性能，增强抗御自然灾害能力，配套电动卷帘、水肥一体化、植物生长补光灯等技术装备，提升机械化、自动化水平。

－－推进技术集成与创新。开展大宗水果、蔬菜和西甜瓜产业技术体系，支持新品种、新砧木培育，开展新技术、新材料、新机械试验示范，推进关键技术集成创新。加快棚室设计标准和建造规范修订。利用省级农业大数据中心平台，积极创建瓜果生产信息监测预警平台，对瓜果生产销售、产地价格、生产动态等相关信息进行定点采集、收集汇总，开展生产信息监测预警工作。

责任单位：市农林局、市农科院、市农机局、市质监局、市国土资源局

（三）推进经营规模化

－－建设规模化生产基地。按照集中连片原则，加快建设一批高标准的规模化生产基地。在传统产区着力打造专业化、规模化瓜果生产基地，在新发展区打造现代新型模式的标准化生产基地，在城市郊区着力打造精细菜、特色菜生产基地。鼓励发展多种形式的适度规模经营，支持新型农业经营主体创新发展模式，示范推广适宜机械化耕种的品种及栽培技术模式，扩大生产规模，鼓励涉农企业、农民合作社等开展统一种苗供应、代种代管等社会化服务。

－－建设规模化育苗基地。在水果优势产区，建立高标准的果树良种苗木繁育基地，大力繁育自根砧、矮化型优良品种果树苗木，大力推进大苗栽植建园。在设施瓜菜重点县区，加快建设一批大型集约化育苗场，完善遮阳降温、防寒保温、育苗床架、移动喷淋、基质装盘播种等设施，实现四季批量育苗。支持发展瓜菜集约化育苗场和果树良种苗木繁育基地，全面提高育苗质量和数量。

责任单位：市农林局、市农科院、市农机局、市国土资源局

（四）推进产业化发展

加强产销衔接，完善产品市场营销体系。在瓜果生产有优势的县区，优先支持具有一定基础的加工带动型、销售带动型龙头企业；在城镇近郊，有序发展生鲜果蔬都市观光农业，促进一二三产业融合。完善以大型销地市场为中心、产地市场为依托的批发市场体系。引导城市与优势产区加强对接协作，建立稳定的产品供应渠道。积极发展电子商务，搭建展示、推介平台，推进“农超对接”、“农批对接”和订单生产，不断提高产销对接水平。

责任单位：市农林局、市商务局、市工业和信息化委、市邮政管理局、市供销社

四、强化政策支持

市、县级财政要对园区基础设施、育苗专用设备、园区专用机械、新品种新技术集成示范等关键环节予以重点扶持。金融机构要根据瓜果生产特点，合理调整贷款期限、合理设置授信额度、合理确定贷款利率，对生产基地规模大、示范带动能力强的新型瓜果经营主体，进一步加大贷款支持力度。涉农保险公司要扩大优质瓜果保险覆盖面，积极开发服务于我市农业供给侧结构改革各项举措的优质瓜果种植保险、农业设施保险等新型保险产品，探索建立农民和保险公司利益共享、风险共担的保险合作机制，切实降低优质果蔬生产和市场风险。

责任单位：市财政局、市政府金融办、市国土资源局、市农林局、市农机局、人行开封中心支行、开封银监局、保监局、中原农业保险公司等涉农保险公司

开封市农业机械化提升发展工作方案（2017－2018年）

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）等五个专项工作方案的通知》（豫政办〔2017〕32号）要求，结合全市农机化发展实际，制定本工作方案。

一、总体思想

全面贯彻落实党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡村振兴战略，围绕发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质草畜、优质果蔬（以下统称“五优”）的总体部署，以农业持续增效、农民有效增收为目标，提升农业机械化水平，进一步拓展农机服务的领域和范围，促进农业机械化全面、全程、高质、高效、安全发展。

二、目标任务

到2018年，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到81．2％以上，进一步提升粮食烘干的保障能力。小麦耕种收综合机械化水平稳定在99．4％左右；结合高标准粮田建设，提升优质小麦生产机械化作业质量；继续推进玉米机收，玉米耕种收综合机械化水平达到88％以上；大力推进花生生产过程机械化，耕种收综合机械化水平力争突破75％；龙亭区、祥符区、顺河区稻区巩固提升水稻机插环节，全市水稻生产耕种收综合机械化水平达到80％；大力发展秸秆青贮和牧草收获机械，提升畜牧业机械化水平；探索和协调推进蔬菜业、林果业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化。加快智能新型农机装备技术应用，推进安全绿色高效农业机械化生产。开展主要农作物生产全程机械化推进行动，推动有条件的县区率先实现农业机械化。

三、重点工作

（一）加强农机农艺融合

大力推进农机农艺融合，将机械适应性作为主要农作物科研育种、栽培方式推广的重要指标，有针对性地选择作物品种和种植方式。

1．围绕优质小麦生产，推广普及深耕深松整地、精少量播种、带秸秆切碎装置的联合收获等机械化技术，加快发展高效植保、秸秆捡拾打捆和粮食烘干机械。

2．围绕发展优质花生生产全程机械化技术，结合不同区域土壤土质，选择适宜品种，推广标准化机播作业，主攻花生机收环节，以花生分段收获为主，同时示范推广具有挖掘、捡拾、摘果于一体的多功能花生联合收获技术。

3．围绕发展优质草畜生产，配合畜牧业发展规划实施，为秸秆青贮和牧草生产提供装备及技术支持。大力发展秸秆青贮、打包（捆）、揉丝等作业机具，开展以苜蓿为主的牧草生产机械化技术研究；推进养殖环节机械化，促进特色环保养殖发展。

4．围绕发展优质果蔬生产，开展机械化生产技术路线研究。由传统农业向果蔬、经济作物、设施农业等领域拓展、延伸，优化、提升我市农业机械化水平的全面协调发展。

同时，完善小麦、玉米、花生、水稻、大豆、油菜等作物轮作（间作）生产机械化技术路线、模式和作业规范，解决农作物茬口对接和种植行（株）距不规范等问题。加快田间管理、高效植保、收获后处理等机械化作业薄弱环节突破，以秸秆还田、深耕深松、节水灌溉、精量施肥（药）、航空植保为内容，推进主要农作物全程机械化。开展集成技术研究，加快农机农艺融合，在果蔬业和畜牧业生产方面，加强农科教结合，选择适宜产品开展机械化生产技术路线研究。建设多种类生产示范区和样板田，开展机械化作业，推动标准化、规模化种植。

责任单位：市农机局、市农林局、市畜牧局、市农科院

（二）优化农机装备结构

大力推动大马力、多功能、精准复式作业、高科技含量机械发展，重点发展大型拖拉机、水稻插秧机、花生收获机、油菜（大豆）收获机，以及玉米青贮、秸秆打捆、粮食烘干等机械设备；加快高端农机装备引进、推广和应用；提高农机具配套比，提升农机装备利用率；推进油料作物收获、茎块类作物收获、果蔬类收获、肉蛋奶生产等方面的机械化；加强物联网技术在农机化生产上的应用，推进智能农机发展；继续实施农机报废更新政策，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。

责任单位：市农机局

（三）创建农机化示范区

着力建设以精准农业与智能装备开封试验示范区为代表的农业生产机械化示范园区，结合“五优”产业布局，合理确定示范种类和示范区域，探索形成具有地方特色的小麦、花生、牧草、果蔬等生产的全程机械化技术路线和作业模式。依托补贴政策，推动示范园区农机装备结构调整，重点在“五优”薄弱环节取得突破。创新工作机制，探索政策扶持、装备提升、新型经营主体培育的新路径，建设主体突出、标准领先、规模适度的现代农机化示范区，力争在示范区所在县（市）率先实现全面农业机械化。

责任单位：市农机局

（四）发展壮大农机合作社

充分发挥农机合作社在现代农业发展中的示范引领作用，重点支持市级以上示范（先进）农机合作社规范化、标准化建设，规范农机合作社股份合作制度，完善内在发展机制，支持合作社废旧农机更新，以及购置大型动力机械、粮食烘干机、薯类收获机、秸秆捡拾打捆机、花生收获机等农机具，增强服务能力；支持农机合作社信息化建设，促进智能化发展；支持农机合作社农机库棚等基础设施建设，解决其保存、维修难题。

责任单位：市农机局、农林局

四、强化政策支持

优化农机购置补贴资金使用结构，提高大型拖拉机、植保航空器、水稻插秧机、打捆机、烘干机械、花生分段收获机械、养殖无害化处理设备等累加补贴比例。鼓励支持金融机构创新农机购置金融产品和服务，为农机专业合作社成员提供担保等多种信用保证方式。鼓励开展大型农机具金融租赁贴息试点。试点发展政策性农机保险，探索农机保险补贴办法。认真落实对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增值税政策。对企业从事农机作业和维修服务的所得免征企业所得税。继续落实农机批发、零售免征增值税政策。对跨区作业的农机车辆，免收车辆通行费。农机专业合作社等农民服务组织从事农田排涝、灌溉、脱粒、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、畜禽养殖等用电，执行农业生产用电电价政策。

责任单位：市农机局、市政府金融办、市交通运输局、市财政局、人行开封分行、银监局、市国税局、市地税局、涉农保险公司、开封供电公司

开封市农产品加工业提升发展工作方案（2017－2018年）

为贯彻落实省委、省政府有关要求及《河南省推进供给侧结构性改革总体方案（2016－2018年）》，抢抓河南自贸区发展机遇，补齐现代农业短板，加快推进我市农产品加工业转型升级，提升农产品加工业的综合实力，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施乡村振兴战略，按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化要求，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展；通过结构优化、创新驱动、要素提升，提高农产品加工转化率和增值率，打造产业“升级版”。坚持供需结合、互促共进，调优供给结构，实现更高层次的供需动态平衡；坚持问题导向，找准改革的切入点和突破口，着力补齐短板；坚持市场取向，把农产品资源优势转化为加工优势；坚持统筹谋划、协调推进，实现由数量扩张向质量提升转变，由分散布局向产业集群转变。通过综合施策，精准发力，加快我市农产品加工业快速发展。

二、发展目标

到2018年，全市农产品加工业保持平稳发展态势，产品结构趋于合理，优势产业更加突出，龙头带动作用增强，科技生产能力提升，成为我市社会经济发展的重要支柱产业和民生产业。农业产业化龙头企业力争达到140家，市级以上农业产业化集群达到20个，规模以上农产品加工业增加值力争达到280亿元，农产品出口创汇力争达到2．5亿美元（现在1．3亿美元）。规模以上农产品加工业销售收入和从业人员占全市规模以上工业比重分别稳定在50％（现在是51％和53％）；农产品加工转化率提高到65％以上；农产品加工增值率达到1∶3。

三、优化产业布局

以农产品生产基地和农产品优势资源为基础，依托重点龙头企业、产业集聚区和县域经济，着力打造国内一流的面制品、肉制品等主导优势产业，建设国内具有较强竞争力的果蔬、油脂、饮料等区域优势产业，培育国内具有重要影响力的休闲食品、调味品等成长性产业，做强具有鲜明地域特点的特色农产品产业，形成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的农产品加工产业布局。立足目前开封农产品加工业发展现状，做强做优九大产业。

（一）面及面制品产业。到2018年，依托全市270万亩优质专用强筋小麦、弱筋小麦，重点扶持和引导天丰、天源、家家福、金穗、宇东、开元米业等一批粮食加工龙头企业，发展面（米）制品产业化集群。全力做好天丰面业上市筹备工作，力争实现农产品加工企业上市零突破。着力发展优质面粉、高档专用面粉和功能性面粉，提高市场占有率。努力发展小麦淀粉、小麦胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工产品，发展精深加工。依托家家福、天丰面业等企业发展快捷方便食品，开发多档次、多品种的高档及多维营养挂面等产品，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。依托天香食品、海壹食品、九盼食品、万达食品等龙头企业，着力扩大速冻米面食品规模，提高产品的品质和档次，全面促进粮食转化增值，提高农业比较效益。

责任单位：市农林局、市粮食局、市工业和信息化委

（二）肉制品产业。重点扶持和引导雏鹰畜牧、牧原集团、大用集团、福润肉类、中原皓月、正大饲料、新农肉类、圆方食品等龙头企业发展畜禽养殖和肉品加工产业化集群，积极实施生猪、肉牛、家禽、奶牛、肉羊5大产业优势集聚区建设，引进国际先进种畜、先进设备、先进管理技术，推进畜牧养殖及加工标准化、国际化，提升清真畜产品出口创汇能力。依托畜产品5大优势区，大力发展畜产品加工企业。在继续保持冷冻肉制品、分割鲜肉制品同时，鼓励企业发展熟肉制品、休闲肉制品等顺应消费者追求的低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特的肉制品。大力发掘开封传统肉质美食，加强品牌推广和生产工艺改进，促进开封传统名吃产业化发展。研究消费升级需求，做好供给侧产品设计和生产，发展优质健康肉制品，满足更多不同层次、不同口味的消费需求，进一步开拓国际国内肉制品市场。

责任单位：市农林局、市畜牧局、市工业和信息化委

（三）果蔬制品产业。以通许县、祥符区、杞县日光温室和塑料大棚蔬菜基地和近郊绿叶菜、精细菜和特色菜生产基地为基础，依托农产品产地初加工政策补助项目，扶持农民合作社和农户建设储藏窖、保鲜库，发展蔬菜初加工产业。重点扶持以汇源果汁为代表的果蔬加工企业，充分发挥汇源果汁这一国内外知名品牌的辐射带动作用，不断增强辐射带动能力。扶持和帮助一见钟情、楠溪庄园、三锋饮料等饮料企业发展果品加工业，不断加强品牌建设，增强产品竞争力。引导七彩虹农业、八斗农业等一批新兴果蔬生产企业，提升果蔬生产加工和包装水平，更好的参与市场竞争。发展农产品物流产业，吸引鲜活农产品进出口企业进驻自贸区，把开封自贸区建成鲜活果蔬重要进口基地，满足日益增长的市场需求。

责任单位：市农林局、市工业和信息化委

（四）大蒜加工产业。依托杞县及其周边100万亩大蒜基地，大力发展大蒜初加工，改善蒜薹蒜头的初加工和冷藏能力，提高对蒜薹蒜头调控和定价能力。重点扶持和引导以潘安食品、美达食品为代表的大蒜深加工企业，发展大蒜精深加工，拉长大蒜产业链条，实现大蒜最大限度的增值和出口创汇。充分利用自贸区优惠政策和便利条件，促进大蒜直接出口，逐步提高大蒜直接出口比重。积极开展大蒜深加工技术合作，引进大蒜深加工技术，重点引进大蒜深加工和贸易国际企业入驻自贸区，提升我市及周边大蒜深加工和贸易能力。

责任单位：市农林局、市工业和信息化委、市商务局

（五）油脂加工产业。省政府把发展优质花生作为农业供给侧结构性改革“四优四化”的重要内容，我市是花生生产优势区，优质油用花生、优质食用花生快速发展，花生种植面积发展到100万亩以上。依托我市沿黄大果花生，重点扶持和引导阳光油脂、龙大油脂、包公食品、鑫福油脂等龙头企业，以全市及其周边优质花生为依托，形成油脂产业集群，发展优质、营养、健康油脂产业。引导和扶持富兰格生物、一见钟情等一批特色花生精深加工企业，发挥传统特产优势，发展花生糕、花生奶等系列食品。支持自贸区龙头企业在开展农产品加工国际合作和贸易的前提下，在我市及周边优势区建立自己的原材料保障基地，增强企业的辐射带动作用。

责任单位：市农林局、市工业和信息化委、市粮食局

（六）菊花加工产业。依托开封菊花名城和万亩菊花种植基地，重点扶持和引导以中国菊园菊花研究所为代表的一批龙头企业，建立菊花种植、科研和推广基地，发展菊花园艺产业区，培育一批菊花种植、销售和加工龙头企业。拓展菊花功能，丰富菊花产品，从单纯园艺观赏，到发展食用、香精香料提取、茶饮等系列产品。重点借助互联网和自贸区平台，发展茶饮菊花和菊花系列食品，推动菊花系列产品出口创汇。加大菊花加工招商引资力度，引导国际国内知名花卉生产和精深加工企业入驻开封，推动菊花产业上一个新的台阶。

责任单位：市农林局、市商务局

（七）木材加工产业。依托全市平原绿化林木面积和省市林业产业化龙头企业，在保障生态建设的前提下，大力发展林木加工产业。重点扶持以三环木业、阿凡达木业、华誉木业、康森木业等企业为主的板材加工和家具产业化集群；重点发展精工家具和高档家具制造、家庭装修材料和木质乐器产业。吸引木材进出口企业入驻自贸区，发挥郑汴一体化交通物流枢纽优势，降低木材进口成本，依托木材进口和家具出口，打造中原地区家具制造中心，带动全市及其周边木材加工行业发展。

责任单位：市农林局、市商务局

（八）装备加工产业。推动涉农装备转型升级，研发适合市场需求的农机产品。重点引导和扶持奇瑞重工、中联重科、茂盛粮机等为代表的一批装备制造企业，发挥相关企业技术研发和装备制造优势，加强科技投入，加快研发适宜设施农业、畜禽水产养殖、林果业的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力，推进农业机械专业化、智能化，促进农机农艺融合，开展特色优势产业技术研发，不断提高农业生产效率，降低农业生产成本。

责任单位：市农林局、市工业和信息化委、市农机局

四、重点工作

针对农产品加工业结构层次偏低，精深加工和中高端产品供给不足，技术创新能力不强，以及普通农产品和加工制品相对结构性过剩等问题，重点抓好以下工作：

（一）发展壮大龙头企业，扩大规模经营。鼓励农产品加工企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合，培育一批农产品加工企业集团。继续加大招商引资力度，实施项目带动战略，发挥投资拉动作用，每年重点支持15家龙头企业新上项目给予贷款贴息。服务企业品牌推广工作，积极组织参加以中国农产品加工业投资贸易洽谈会和中国国际农产品博览会为代表的会展活动，实施“一带一路”战略，利用开封自贸区平台，不断提升农产品出口加工业深度，提升农产品加工国际合作水平。加强对龙头企业主要负责人的培训，鼓励高校、科研院所重点培养农产品加工业科研人才，引导龙头企业与高校建立农业产业化人才培育基地，强化人才培养，提高农产品加工业管理水平。到2018年，力争规模以上农产品加工企业达到600家，其中，年销售额超10亿元达到5家。

责任单位：市农林局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市商务局、市科技局

（二）加快农产品初加工发展，促进农产品提质增效。以大蒜、果品、蔬菜等为重点，支持农户和农民合作社建设储藏、保鲜、烘干设施，改善清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，提高农产品质量，实现均衡上市、错季销售，减少产后损失，增加农民收入。通过实施相关项目和推广适用技术，推动农产品初加工水平整体提升。到2018年，累计扶持建设农产品初加工设施增加储藏、保鲜、烘干能力达到2万吨以上。

责任单位：市农林局、市发展改革委、市财政局、市粮食局

（三）加快推进科技创新，提高精深加工能力。放眼世界引进农产品加工先进技术，提升现有企业技术装备水平。利用与中国农业大学市校合作这一有利条件，在开封周边设立科技企业实验基地，力争把开封打造成农产品加工技术引进与推广的核心高地。进一步调整农业科技创新方向和重点，加强主要农作物选育、疫病防控等先进技术研究和应用，突破一批制约农业和农产品加工业发展的重大科技瓶颈。支持龙头企业建立产业科技创新中心和产业技术创新战略联盟。推动小麦、花生、粮食加工、速冻食品等领域争创国家级创新平台。实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关创新，提升种业企业“育繁推一体化”能力。鼓励农产品加工企业技术创新，开展粮油深加工特别是食品加工关键技术的科研攻关，逐步补齐产品短板，提升国际市场竞争力。2018年规模以上农产品精深加工营业收入占规模以上农产品加工业营业收入比重达到12％（现9％），逐步实现农产品加工业由初加工向深加工、粗加工向精加工转变。

责任单位：市农林局、市科技局、市农科院

（四）大力发展农业产业集群，促进农村一二三产业融合发展。市政府已下发《关于推动农村一二三产业融合发展的实施方案》，按照政府引导、企业主导、政策扶持、社会参与的工作方针，依托资源和区位优势，围绕产业或产品的生产、加工、销售，通过龙头带动，吸纳配套关联企业，建设一批上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强的“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。充分发挥农业集群的联农带农作用，鼓励集群内农产品加工企业通过多种利益联结形式，建立稳定的农产品产销关系；支持农户和合作社以生产要素入股龙头企业，组建“收益共享、风险共担”的利益主体；引导农产品加工企业采取股份分红、利润返还等形式让利农户；将农产品加工业作为产业扶贫的重要内容，利用贫困地区当地资源优势，大力发展特色农产品加工业，提高贫困群众参与度，分享加工增值收益，实现带农增收。鼓励集群内各经营主体间的相互协作，引导集群内各经营主体整合资源，共建研发、培训、质检、信息、电子商务、物流等服务平台，实现集群内各生产经营主体协同发展。力争到2018年，培育年销售收入10亿元以上的集群20个，集群实现年销售收入300亿元，全市达到省级标准的农业产业化集群8家以上。

责任单位：市农林局、市发展改革委、市财政局

（五）实施品牌战略，确保农产品质量安全。开展品牌提升行动，以提高质量效益为中心，以推动产业转型升级为主线，加快普及科学的质量管理方法，构建完善的质量品牌管理制度体系，打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌，培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌，挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌，开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力新品牌，实现农产品加工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。强化企业产品质量安全责任意识，推进食品工业诚信管理体系建设，全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“三品一标”加工原料，配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度，不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准，确保产品质量安全。

责任单位：市农林局、市工商局、市科技局、市质监局

（六）加强信息化建设，实施“互联网＋”工程。建立开封市“互联网＋”现代农业综合信息服务体系，以及农产品和企业电子商务平台，加快现代信息技术在农产品加工业领域的应用，为农产品生产、存储、加工、流通、销售提供服务。推进信息化与智能化融合，运用互联网、物联网、云计算、数字设计、新媒体、先进制造等技术智能平台，在产品设计、生产制造、管理与服务等方面实施智能制造，提高产品的个性化实用功能。整合涉农部门信息资源和服务资源，探索电子商务新模式，完善农产品配送及综合服务网络，推进供需精准对接，满足多样化的市场需求。发展农业大数据，建设开封农业优势产业全产业链数据监测分析系统，为科学开展市场调控和智能决策提供数据支持。

责任单位：市农林局、市工业和信息化委、市商务局

五、强化政策支持

各级财政要加大支持力度，对农产品加工业科技研发、电商平台、对外出口、质检安全等给予资金支持，全面落实各项税收优惠政策。扩大农产品深加工发展专项资金，由目前的每年500万元逐年加大投入。探索建立农林产业基金，由财政、企业共同出资，建立中小加工企业长期融资渠道。积极争取省级先进制造业发展专项资金，重点扶持农产品深加工企业国际合作和贸易能力提升。市科技三项经费每年安排一定比例的资金，鼓励企事业单位积极开展行业关键技术攻关和技术引进。金融机构要结合农产品加工企业特点，创新金融产品，对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的农产品加工企业优先给予信贷支持。各级政策性投资担保机构要放宽担保条件，扩大有效担保物范围，对农产品加工企业融资项目，担保费率在市场同等条件下给予优惠。金融主管部门要加大开展银企对接、证企对接活动力度，为农产品加工企业和金融机构、证券机构牵线搭桥。政府金融办要加大对有上市意愿企业的培育，支持农产品加工企业上市融资，提高直接融资比重，缓解融资难。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农产品初加工用地政策，优先安排园区用地。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品加工用电。

责任单位：市财政局、市政府金融办、市国土资源局、人行开封中心支行、开封银监局、保监局、开封供电公司