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根据《四川省金融扶贫专项2017年实施方案》，聚焦全区2O17年实现全部贫困村退出、全部贫困人口脱贫的年度脱贫攻坚目标任务，结合名山区金融扶贫工作实际，制定本实施方案。

一、年度目标

（一）进一步完善金融精准扶贫工作机制。完善区、乡、村三级政府部门与金融部门密切联系互动的工作机制，加强金融与财政、扶贫、农业等政策的协调和配合，加大部门间的信息交流和共享，优化考核评估指标体系，形成金融精准扶贫合力。

（二）进一步拓展全融精准扶贫的广度和深度。更加突出精准要求，优化金融资源配置，全面加强对建档立卡贫困户、扶贫项目、扶贫产业的融资支持，充分发挥能人大户和特色产业发展对贫困户脱贫致富的带动作用。确保金融精准扶贫贷款对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有产业发展项目的建档立卡贫困户全覆盖。

（三）进一步提高金融服务的质量和水平。开展贫困村和贫困户融资需求调查，加大金融精准扶贫机制创新、产品创新、业务创新，落实差异化监管要求，组织开展好示范区创建，不断拓展贫困村企业融资渠道，充分发挥金融对贫困村和贫困人口的“输血”作用。

（四）进一步扩大普惠全融的覆盖面。加强贫困村金融基础设施建设，全部消除贫困村金融服务空白。深入开展贫困村信用体系建设，建立完善信用惩戒机制。加强贫困村消费权益保护。创新扶贫保险产品，增强对建档立卡贫困户的保障功能。

二、重点工作

(一)完善政策措施，强化金融精准扶贫政策保障

1.运用货币政策工具加强对金融机构的引导。积极向人行雅安中支争取支农再贷款等货币政策工具支持，推广“支农再贷款+扶贫小额信贷”和“支农再贷款+产业带动贷款”模式，引导金融机构优先和主要支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的能人大户、家庭农场、龙头企业等经济主体。继续开展县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核和定向降准动态考核。对贫困村小微企业和涉农企业的票据优先办理再贴现，支持金融机构增加贫困村票据融资。

2.落实差异化金融精准扶贫监管要求。扎实推进“监管引领、信贷支持、普惠服务、智力扶持、结对帮扶”的金融精准扶贫“五合一”模式。引导银行机构落实扶贫“四单”(单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫开发金融产品)工作机制和“双基联动”(基层党组织和基层银行网点联动)等服务模式。

3.开展脱贫攻坚保险业务创新。以防范建档立卡贫困人口日常基本风险为目的，开发扶贫保险新产品，为建档立卡贫困人口家庭意外伤害(包括意外伤害身故、意外伤害伤残、意外伤害住院治疗、疾病死亡)提供保障，明确产品内容、运营方式、保费补贴等内容并组织好实施，通过财政费用补贴等方式，为贫困人口购买产品提供保费补贴，降低贫困人口购买保险负担。鼓励发展商业保险，为建档立卡贫困人口提供家庭财产保险保障，提高贫困人口人身保险覆盖率。加强保险与信贷联动，发挥好保险对扶贫开发的保障作用和对扶贫贷款的增信作用。

4.加强财政金融政策互动。进一步加强金融和财政政策的协调互动，落实好农户小额信用贷款税收优惠、涉农贷款增量奖补、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴、创业担保贷款贴息和金融精准扶贫、支小支农贷款奖补等财政金融互动政策。健全贫困、贫困户融资风险分担和补偿机制。运用财政资金撬动更多金融资源加大对脱贫攻坚的支持力度。推动金融机构将财政奖补政策内化为对基层网点和业务人员的激励机制。

(二)做好精准对接，拓展金融精准扶贫的广度和深度

1.大力推进以扶贫小额信贷为重点的个人精准扶贫贷款。开展建档立卡贫困户家庭金融需求抽样调查，按2%的比例随机等距抽样，深入了解其基本生产生活和金融服务需求等信息。加大对建档立卡贫困户的直接金融支持。指导金融机构继续按照扶贫小额信贷“分片包干、整村推进”工作思路，进一步深入贫困村、贫困户，逐村落实金融机构开展融资对接和辅导。加快个人精准扶贫贷款评级、授信和发放。充分发挥能人大户的带动作用，加大对致富带头人、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的金融支持力度，强化其与建档立卡贫困户的利益联结机制，通过多种方式带动建档立卡贫困户脱贫致富。落实好对建档立卡贫困户的其他金融支持政策，积极运用农户小额信贷、创业担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款等民生类贷款，满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、搬迁安置等融资需求。

2.加大金融支持产业培育发展力度。引导金融机构积极支持贫困村绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范服务区、农业产业园区的金融需求。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度，积极开展金融产品和服务方式创新，大力发展订单、仓单、应收账款质押等产业链、供应链金融。推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等，提高新型农业经营主体贷款可获得性。

3.开展金融精准扶贫示范区创建。选择工作成效突出、金融精准扶贫评估结果较好的地区，扎实推进金融精准扶贫示范区创建，切实发挥示范区以点带面、示范引领作用。继续推动金融精准扶贫示范村创建，重点围绕金融系统定点帮扶的示范村，逐村落实金融机构加大融资支持政策，加强基础金融服务建设，搭建多功能合一的农村扶贫金融综合服务平台。做好典型案例的宣传和推广，增强示范村的示范和带动效应。

（三）夯实基础工作，提升基础金融服务的质量和水平

1.进一步完善金融精准扶贫统计和信息对接共享机制。用好金融精准扶贫信息系统和货币信贷大数据监测分析系统，加强金融精准扶贫监测统计，定期通报金融机构金融精准扶贫政策执行情况。继续做好金融精准扶贫数据共享和信息对接。

2.持续开展农村信用体系建设。推动将贫困村的农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体纳入中小微企业信用信息数据库。依托农村信用信息基础数据库，为建档立卡贫困户和新型农业经营主体建立电子信用档案，完善信用评价指标体系和信用评定机制。全面开展信用户、信用村、信用乡镇创建与评定。开展贫困村金融知识普及和金融消费者权益保护教育活动。

3.深化贫困村支付环境建设。继续开展“支付惠农示范工程”创建活动，充分发挥助农取款优质服务示范点、农村金融综合服务示范站、支付惠农示范行(社)和刷卡无障碍示范街区等对贫困村支付服务环境的引领和带动作用。上线运行助农取款服务点管理系统，准确掌握贫困村服务点的分布和使用情况。不断拓展贫困村助农取款服务点功能，逐步加载小额存取款、转账汇款、代理缴费、财政扶贫资金汇划等基础金融服务功能，打造惠农支付综合服务平台。试点助农取款服务点开展保险代理、大数据授信等金融业务。

三、保障措施

（一）加强组织推动。加强对金融精准扶贫的科学谋划和统筹推动，研究2O17年金融精准扶贫工作重点，统一思想、明确任务、落实责任。

（二）完善协调联动机制。加强金融精准扶贫协调机制建设和部门间的信息共享。加强金融与扶贫、财政、农业等政策的协调和配合，不定期召开有关部门碰头会，及时了解工作进展，研究并协调解决工作中存在的问题。

（三）加大政策宣传和经验总结推广力度。持续深入开展金融精准扶贫政策培训和宣传活动，通过广播、电视、微信群、QQ群等方式宣传解读政策，宣传要精准到村到户，做到“户户有折页、村村有宣传、基地有展板”。组织好“扶贫日”“金融精准扶贫宣传月”等专项活动。做好先进做法和典型经验的总结和推广，成熟一个，复制推广一个。

（四）加大考核评估力度。配合区委、区政府做好对乡镇党委、政府脱贫攻坚工作年度考核，进一步优化金融精准扶贫考核指标体系和流程。组织好对金融机构的金融精准扶贫政策效果评估。开展金融精准扶贫专项督查，对推进不力的金融机构，采取综合措施予以督导。