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柘城县人民政府关于柘城县2018年辣椒产业发展的意见

柘政〔2017〕26号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门：

为进一步做大做强柘城辣椒产业，加快推进全县农业供给侧结构性改革，充分发挥辣椒产业在脱贫攻坚中的重要作用，特制定本意见。

一、总体思路

围绕进一步擦亮“中国三樱椒之乡”名片和打造全国辣椒产业大县，以市场为导向，以提质增效为目标，以品牌建设为核心，以科技创新为动力，全面提升我县辣椒产量和品质，重点培育一批辣椒生产基地、龙头企业，建立健全适应市场经济的产业发展机制，走出一条特色化、规模化、绿色化、品牌化、融合化发展之路，推进富民强县。

二、发展目标

2018年，全县计划种植辣椒40万亩，其中国家级出口食品农产品质量安全示范区面积25万亩；辣椒交易额突破70亿元，出口1亿美元；辣椒深加工能力达10万吨，总产值达到20亿元，实现利税3亿元；带动就业10万人，其中贫困人口3万人。努力将我县建成全国较大的辣椒交易集散基地、加工基地、出口基地和价格形成中心。

三、工作重点

（一）着力推进种植规模化。以慈圣、起台、远襄、牛城、马集、惠济、胡襄、大仵、洪恩、老王集、陈青集等乡镇为重点，力争2018年建成辣椒出口示范基地面积25万亩。建立健全县乡两级土地流转平台，建立农村土地流转服务中心和仲裁机构，全方位搞好服务，积极推进土地规模流转。加快培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励发展规模种植。大力实施辣椒种植“百千万”工程，通过政策激励、示范带动、龙头带动、市场拉动，力争通过2～3年努力，培育100个种植面积1000亩的专业村，建立20个5000亩种植方、10个万亩示范方。

（二）着力推进品质标准化。坚持科技兴椒、质量兴椒，申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，发挥河南省辣椒及制品质量检测中心职能，力争创建“国家有机产品示范区”。大力实施创新驱动发展战略，注重深化与科研院所合作，加强品种研发和培育。充分发挥国家特色蔬菜技术体系综合实验站作用，搞好辣椒新品种展示试验、新技术示范工作，积极探索高产、优质、高效种植模式。以慈圣等乡镇为试点，完成5万亩的新品种推广种植，加快全县辣椒品种改良换代。完善辣椒标准化生产管理办法和财政扶持政策，建立政策助推标准化的长效机制。加大良种良法推广应用力度，重点推广壮苗培育、配方施肥、合理密植、化学除草、科学灌水、综合防治病虫害等无公害高产高效栽培增产技术。与商丘科学院积极合作，引进5名以上辣椒育种与加工研发专家，在柘城设立工作站。

（三）着力推进产品品牌化。按照“质量塑造品牌、品牌开拓市场”的思路，制定并实施辣椒产业发展规划。积极实施商标战略，组织市场主体争创一批中国驰名商标、河南省著名商标和商丘市知名商标。巩固提升第十二届全国辣椒产业大会成果，积极争创国家现代农业（辣椒）产业园，做强“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“柘城三樱椒国家地理标志证明商标”和“柘城辣椒国家地理标志产品保护”三大品牌。积极组织辣椒企业参加国内外辣椒产品洽谈会、博览会、订货会等。积极申办第十三届全国辣椒产业大会和办好柘城第三届辣椒文化节，组织拍摄十集辣椒产业发展专题片，进一步提升“中国三樱椒之乡”知名度和影响力。

（四）着力推进加工精深化。加大招商引资力度，引进一批有实力的辣椒深加工企业，抓好辣椒加工项目建设，壮大辣椒产业集群。积极实施龙头带动，以辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品等企业为重点，加大对骨干企业在融资、用地、用电等方面的扶持，不断开发辣椒深加工产品，扩大生产规模，拉长产业链条。充分发挥企业主体作用，力争新上投资1000万元以上的辣椒烘干生产线1～2条。鼓励龙头企业自主研发、联合研发，提高产品精深加工比重，力争三年内打造2～3家国家级辣椒产业化龙头企业，年加工能力10万吨以上，实现总产值20亿元。

（五）着力推进服务体系化。采取以会代训、专题培训、现场培训等方式，建强专业技术队伍，提高技术服务水平。组建辣椒生产技术服务专家团，建立“专家团队+农技指导员+科技示范户”的农技推广机制，每个乡镇配备2名中高级职称技术人员，提高群众种植效益。实施辣椒生产全过程机械化工程，大力推广机械化生产技术，促进信息化技术与农技农艺结合，加快配套农艺措施的研究与推广，提升农业设施设备智能化水平。搞好辣椒新品种展示试验、新技术示范工作，积极探索高产、优质、高效种植模式。适时组织机防专业队，开展病虫害统防统治示范工作。全面提升冷库数量与规模，力争用2～3年时间，新建冷库200座，新增冷藏量10万吨，全县辣椒冷藏能力达到15万吨以上。

（六）着力推进营销全球化。积极培育辣椒出口创汇企业10家以上，2018年出口创汇1亿美元。依托市场物流园区和电商产业园，大力发展辣椒物流，鼓励和引导商贸流通企业、辣椒龙头企业、农民专业合作经济组织、农村购销大户、经纪人和农村电商等从事辣椒产品流通。采取公司+农户、基地连市场等模式，深入推进规模化经营、产业化生产，形成种子繁育、规模种植、冷链运输、精深加工、市场营销、电子商务全链条发展。加快建设集加工、冷藏、科研、质检、出口、物流、电商等综合服务功能为一体的现代物流（辣椒）交易市场，争取2018年底基本完工。培训全县2000多名辣椒经纪人，强化持证经营，巩固提升“全国辣椒进柘城、柘城辣椒卖全球”的营销格局。积极推进辣椒期货工作，力争2018年实现场外交易挂牌。支持10家新的辣椒企业在中原股权交易所展示，争取三年内有2家企业在新三板挂牌上市。充分发挥县辣椒大市场的带动作用，建好辣椒供求及价格信息公共发布平台，为全县辣椒加工购销企业、种植专业合作社及广大种植户提供全方位信息服务。健全辣椒市场供求及价格等信息的收集、整理和发布制度，畅通绿色通道，使柘城成为全国重要的辣椒集散地。支持龙头企业、合作经济组织、农民经纪人和运销专业户建立营销窗口和营销网络，逐步将我县建成全国辣椒出口基地和价格形成中心。大力开展农产品产销对接活动，针对不同辣椒品种特点和供求情况，积极推进农校对接、定点直销、网上促销等。引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业联合农民专业合作社，建设直采基地和配送中心，减少中间流通环节，增加农民收入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实辣椒产业发展领导小组，进一步明确成员单位职责分工。农业畜牧局负责辣椒质量安全示范区建设、辣椒生产技术服务及农资市场监管；工信局负责辣椒新品种引进推广；发改委负责辣椒价格保险的推进工作；财政局负责辣椒目标价格申请及承保明细清单，及时拨付补贴资金；市场发展服务中心负责市场服务工作；综合检验检测中心负责辣椒及制品的检验检测工作；商务局负责辣椒企业的招商引资。

（二）加大政策支持。鼓励贫困户通过发展辣椒生产实现脱贫，凡是建档立卡贫困户发展辣椒生产的，县财政每亩补助300元。对辣椒规模种植进行补贴奖励：流转土地种植辣椒面积超过300亩，每亩补贴100元；流转土地种植辣椒面积超过500亩，每亩补贴150元；流转土地种植辣椒面积超过1000亩，每亩补贴200元。利用农产品产地初加工补助项目，加大对恒温冷库的补贴力度。与中原银行合作建立10亿元的辣椒产业发展专项基金，引导其他银行为辣椒企业提供不少于2亿元的低息贷款。与中原农险公司合作，按个人承担20%、政府补贴80%的比例，建立完善辣椒价格保险体系。引导椒农积极参加保险，不断提高辣椒生产防灾减灾能力，促进全县辣椒产业和农村混合所有制经济持续稳定发展。

（三）严格考核奖惩。把辣椒生产纳入目标管理，作为年终目标考评内容。对年销售收入 5000万元以上、实现税收100万元以上的龙头企业，一次性奖励10万元。对种植面积超过耕地面积60%的专业村奖励3万元、专业乡镇奖励10万元，并在农业项目上进行倾斜。对完成或超额完成目标任务的乡镇和部门，予以表彰并奖励3万元，对组织不力、完不成目标任务的，扣减目标考评分值并通报批评。

附件：1.辣椒产业发展领导小组成员名单

2.推进辣椒产业发展20项重点工作

3.2018年辣椒种植面积分解一览表

附件1

辣椒产业发展领导小组成员名单

组  长：余化敏  县委副书记

副组长： 杜  娟  县委常委、县委宣传部部长

周仁福  县委常委、县人民政府常务副县长

江正立  县委常委、县委统战部部长

王凤洪  县人大常委会副主任

张炎耀  县人民政府副县长

汪素美  县政协副主席

成  员：毕国亮  县委农办主任

张峰杰  县文化广电旅游局局长

王改良  县农业畜牧局局长

孙  涛  县商务局局长

许玉宾  县工业信息化和科技局局长

王  献  县食品药品监督管理局局长

吴文华  县工商和质量技术监督局局长

余方林  县人力资源和社会保障局局长

张东亮  县环保局局长

边国瑞  县综合检验检测中心主任

王继华  县政府金融办主任

崔  伟  县电商办主任

周同心  县市场发展服务中心主任

崔庆佑  县市场物流园区办主任

付志伟  县财政局副局长

张廷俊  县经作中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县经作中心，张廷俊同志兼任办公室主任。

附件2

推进辣椒产业发展20项重点工作

1.定期做好辣椒及制品抽样检验检测工作，做到食品安全监管全覆盖，确保辣椒生产的食品安全。

责任领导：刘玉峰

责任单位：县食品药品监督管理局

2.与中原银行联合设立10亿元的辣椒产业发展基金，争取其它银行贷款不低于2亿元。

责任领导：张炎耀

责任单位：县政府金融办  县辣椒产业办  县发投公司  中原银行

3.建立完善辣椒种植与价格保险体系。

责任领导：张炎耀

责任单位：县扶贫办  县辣椒产业办  中原农险公司

4.辣椒种植面积发展到40万亩，建立25万亩的国家级出口食品农产品质量安全示范区；培育100个种植面积1000亩的专业村、20个5000亩种植方、10个万亩示范方。

责任领导：余化敏

责任单位：县辣椒产业办  县财政局  县工信局  有关乡镇

5.发挥国家特色蔬菜技术体系综合实验站作用，对全县辣椒品种进行逐步改良换代，以慈圣镇等乡镇为试点完成5万亩的新品种推广种植。

责任领导：张炎耀

责任单位：县农业畜牧局  县经作中心  北科种业  传奇种业  椒都种业  慈圣等乡镇

6.加快辣椒食品工业园区建设，引进1～2家全国辣椒生产前10强企业。年内争取10家企业投产，加工能力突破10万吨。

责任领导：江正立

责任单位：物流园区办  河南吨椒食品  河南韩邦食品

7.组建市场管理服务机构，实施基础设施改造升级，推进县辣椒大市场规范化管理，建立辣椒价格发布中心、电子结算中心，力争2018年实现交易额70亿元。

责任领导：周仁福

责任单位：县财政局  县辣椒大市场管委会

8.积极推进辣椒期货市场建设。

责任领导：周仁福

责任单位：县政府金融办  县辣椒产业办

9.支持辣椒企业在中原股权交易中心挂牌展示。

责任领导：周仁福

责任单位：县政府金融办   县辣椒产业办

10.创建河南省农业（辣椒）科技园区。

责任领导：张炎耀

责任单位：县工信局

11.与商丘科学院积极合作，引进5名以上辣椒育种与加工研发专家，在柘城设立工作站。

责任领导：姬艳峰

责任单位：县工信局  县辣椒产业办

12.培训全县2000多名辣椒经纪人，强化持证经营，巩固提升“全国辣椒进柘城、柘城辣椒卖全球”的营销格局。

责任领导：汪素美

责任单位：县市场发展服务中心

13.实施商标战略，积极组织市场主体进行商标注册工作，争创一批中国驰名商标、河南省著名商标、商丘市知名商标。

责任领导：杨庆贺

责任单位：县工商质量技术监督局

14.全面提升冷库数量与规模，力争2～3年内新建冷库200座，增加冷藏量10万吨，使全县冷藏量达到15万吨。

责任领导：江正立

责任单位：县农业畜牧局  县物流园区办

15.培育出口创汇企业，争取全县辣椒出口创汇企业10家以上，2018年出口创汇1亿美元。

责任领导：江正立

责任单位：县商务局

16.加快建设集加工、冷藏、科研、质检、出口、物流、电商等综合服务功能为一体的现代物流（辣椒）交易市场，争取2018年初开工建设，年底基本完工。

责任领导：江正立

责任单位：县物流园区办  浦东街道  牛城乡  新城街道  县交通运输局

17.充分发挥企业主体作用，力争新上投资1000万元以上的辣椒烘干生产线1～2条。

责任领导：汪素美

责任单位：县辣椒产业办  北科种业

18.把辣椒产业发展纳入目标管理，继续实施奖补政策，调动农民种植积极性。

责任领导：余化敏

责任单位：县政府目标办  县委农办  县扶贫办  县农业畜牧局  县辣椒产业办

19.申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，获批“国家地理标志产品保护”，创建“国家有机产品示范区”。

责任领导：杨庆贺

责任单位：县综合检验检测中心

20.积极申办2018年第十三届全国辣椒产业大会暨办好柘城第三届辣椒文化节。

责任领导：余化敏

责任单位：县辣椒产业办

附件3

2018年辣椒种植面积分解一览表