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　　6月10日，由国家发改委主办的2011年全国综合配套改革试点工作会议在上海浦东召开，成都统筹城乡的实践被频频提及。国家发改委副主任彭森认为，成都统筹城乡改革形成了有推广价值的经验，其统筹城乡规划等六条经验已初步具备了转化为政策和制度的条件。

　　其中，以创新的精神率先探索、以样板的经验做出示范的双流县在全市统筹城乡发展当中也扮演起越来越重要的角色。

　　近年来，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，双流确立了建设空港现代田园大城市的发展定位，以及在全省“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”、在全国百强县中争先进位、在中西部率先基本实现现代化的奋斗目标。

　　通过近年来的不懈努力和实践，双流城乡差距不断缩小，三次产业互动融合，县域经济社会保持持续快速健康发展势头。2010年，双流全县完成地区生产总值471亿元，县域经济综合实力连续15年位居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国排名由2002年的53位提升至27位，历史性挺进全国前30强。名列全国最具投资潜力百强县第6位，跻身全国最具区域带动力百强县行列，荣获“2010中国全面小康示范县（市）”称号。

　　而在日前召开的市委工作会议上通报的上半年全市各区（市）县的主要经济指标中，地处第二圈层的双流县也交出了一份喜人的成绩单。地区生产总值（GDP）仅次于高新区和金牛区，名列全市第三；地方财政一般预算收入仅次于高新区名列全市第二；固定资产投资额名列全市第一；城镇居民人均可支配收入名列全市第三……

　　双流发源

　　“三个集中”成城乡统筹根本方法

　　8年统筹城乡实践，让“成都经验”走向全国。其中，“三个集中”作为成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法，则正是从双流发源。2003年，全市推进城乡一体化工作现场会议在双流县召开，会上双流“三个集中”的经验被全市推广，成都市全面推进城乡一体化的大幕也由此拉开。

　　今年6月15日，汉能硅基薄膜太阳能电池项目在双流西航港开发区投产，成都拥有了目前全球单厂产能最大的硅基薄膜太阳能电池项目。一切的转变，都从工业向集中发展区集中开始。目前，西航港工业集中发展区建成规模16.1平方公里，入驻项目257个，成为四川省“1525工程”500亿产业园。

　　农民集中居住也在同步进行。现在，即便是来到离市区需要一个多小时车程的三星镇南新村、黄龙溪镇东岳村、籍田镇地平村，你也能看到比城市商业楼盘还要漂亮的农民居住小区，水、电、气、光纤、网络“五通”，公共服务站、卫生服务站、文化活动室、图书阅览室等一应俱全。按照因地制宜和农民自愿的原则，截至目前，该县已建成农民集中居住区92个，推动2.8万户农民有序集中居住。

　　如今恰是葡萄成熟时。刚刚开幕的双流县第六届葡萄节，又让彭镇的万亩葡萄园火了起来，400万斤有机葡萄让市民大饱口福。通过土地适度规模经营，该县的现代农业也焕发出勃勃生机，让过去经济不发达的农业乡镇也富了起来。目前，农用地规模经营面积达32.29万亩；“双流枇杷”、“双流冬草莓”成为国家地理标志保护产品；全县获无公害农产品、绿色食品、有机食品转换认证、有机食品认证的均达数十个。

　双流探索

　　土地经营权“长久不变”开全国先河

　　农村产权制度改革，是成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，向城乡二元体制改革“深水区”进行探索的重要一步，也是农村工作“四大基础工程”的重要内容。在没有任何前车之鉴的情况下，双流县不等不靠，率先开始大胆探索。

　　瓦窑村在推进农村产权制度改革当中，探索了农村土地经营权“长久不变”，开全国先河。摁有村民手印的瓦窑村1社关于土地承包经营权长久不变的群众大会决议已被国家博物馆永久收藏，成为见证中国农村产权制度变迁的史料。这份决议的扫描本，就保存在双流县兴隆镇瓦窑村的陈列室。

　　经过不断探索，双流已基本完成全县农村集体土地和房屋的确权、登记及颁证工作；建立耕地保护制度，设立耕保基金，构建了“耕保基金+合同+耕保农会”的耕地保护机制，确保了耕地总量不减少、质量不降低。

　　农村土地综合整治稳步推进。按照“四性”原则和“九化”要求，在尊重群众意愿的前提下，整体推进农村田、水、路、林、村、房综合整治，统筹实施农村新型社区建设、现代农业发展以及公共服务和基础设施配套，成片推进新农村建设，加快改善农村面貌和生产生活条件，形成了一批集村落民居、产业发展、公共服务、社会建设为一体的新农村综合体。目前，全县已实施农用地整理项目12个、建设用地整理项目40个。

　　在不断深化基层民主政治建设过程中，该县推行以基层党组织书记公推直选、“三会”开放、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，初步形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合的长效机制。

　　双流创新

　　外包公共服务全市“第一拍”

　　2009年4月16日，一场特殊的竞拍会在双流县永兴镇干塘村举行。在一番激烈竞价之后，永兴镇畜牧兽医协会、红玛瑙合作社理事长刘书云竞拍成功，分别竞得动物防疫项目和农技服务项目的外包合同。这是全市在提高村级公共服务和社会管理水平工作中，首次将村级公共服务项目打包竞拍、进行外包，号称全市“第一拍”。

　　这是双流县推进村级公共服务和社会管理中的大胆创新。将公共服务事项“外包”给市场主体，实现“办事不养人”，又能提高服务质量。两年来，按照“政府主导、多方参与，充分发挥自治组织作用，充分尊重农民意愿、维护农民民主权益”的基本思路，双流着力构建“分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，深入推进村级公共服务和社会管理改革，促进公共服务和社会管理向农村延伸覆盖。特别是将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，整合市县镇三级投入，确保每村每年财政投入不低于35万元，构建了保障有力的公共财政投入机制；按照事前征询、事中监督和事后评议“群众说了算”的原则，将村级公共服务实施项目、投入资金、实施效果等交由群众民主议决，形成了“有钱办事”和“民主议事”并重的工作格局。