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福建省农业厅福建省农业综合开发办公室关于

做好2018年区域生态循环农业项目

申报工作的通知（闽农计〔2017〕159号）

各设区市农业局、农业综合开发办：

根据《农业部办公厅关于开展2018年农业综合开发区域生态循环农业项目省级项目储备方案的通知》（农办计[2017]50号）和农业综合开发区域循环农业项目指引（2017-2020年）要求，现将2018年农业综合开发农业部专项项目申报有关事项通知如下：

一、请按照农业综合开发区域循环农业项目指引（2017-2020年）（详见附件1、2），认真组织申报，南平市和漳州市申报数量不少于2个，其他设区市不少于1个。每个项目财政资金规模（含地方财政配套）控制在1500万元左右，申报单位自筹资金不低于财政资金。鼓励项目申报单位引进社会资本、金融资本参与项目建设。

二、严格按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办[2011]169号）等文件中有关规定编制项目可行性研究报告。可行性研究报告原则上须由具备农业工程资质的工程设计（咨询）单位编制，并达到相应深度要求。

三、各设区市农业局会同本级农发机构认真抓好项目前期工作。要本着科学严谨、宁缺勿滥的原则，对县（市、区）推荐的拟申报项目进行认真把关。在实地考察的基础上，对项目建设条件、建设内容、仪器设备选型等方面开展评估论证，并对报送材料的真实性负责。县级农业、农发部门和建设单位要对申报项目的真实性及建设内容做出承诺（内容与格式详见附件3），若经核实有虚假申报现象，项目申报单位将列为诚信“黑名单”。

四、拟申报项目单位必须为项目设立专户，提供项目专户账号，并出具项目资金收支均在这个专户中核算的承诺函，如有违反承诺，财政部门在审核报账时将不予报账。

五、2014-2017年期间，承担过农业综合开发农业部专项项目（包括地方项目），需提供项目竣工验收报告，并附项目建设田间工程和土建工程完成情况平面图。尚未竣工验收以及拟申报2018年农业综合开发地方项目的单位不得申报。

六、请于2017年9月12日前，由设区市农业局会同本级农发机构将正式文件及项目可行性研究报告（要求项目申报文件和可行性研究报告的电子文档PDF格式，包括附件资料彩色原件扫描，刻成光盘），报省农业生态环境与能源技术推广总站12份、省农业厅计财处和省农发办各1份，逾期将不予受理。根据年度预算专项资金规模从评审可行项目中择优推荐申报项目。

七、省农业厅和省农发办将适时对各地市推荐的项目进行评审，地点另行通知。

联系人：省农业生态环境与能源技术推广总站罗泉达0591-85759641

省农业厅黄敏华0591-87837435

省农发办林立启0591-87097432

传真：0591—87853641

E-MAIL：fjsnyz@163.com、hmh@fjagri.gov.cn。

附件：1.农业综合开发区域循环农业项目指引（2017-2020年）

2.2018年度农业综合开发农业部项目申报单位条件及证明材料有关要求

3．县级农业、财政部门和建设单位承诺函

4.2018年农业综合开发农业部项目有关费用上限控制表

福建省农业厅福建省农业综合开发办公室

2017年8月18日

（此件依申请公开）

附件1：

农业综合开发区域生态循环农业项目指引

（2017-2020年）

为贯彻落实党中央提出的绿色发展理念，推进农业资源高效利用，实现农业投入减量化、废弃物利用资源化、生产过程清洁化，推进农业提质增效和可持续发展，农业部和国家农业综合开发办公室研究决定，在总结以前年度试点工作经验的基础上，从2017年起集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设。根据中央有关文件精神和国家农业综合开发相关政策，现对项目建设提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以绿色发展理念为指导，以解决一定区域范围内农业生产、生态循环突出问题为导向，充分利用现有的农业生产条件和产业基础，发挥农业部门行业技术优势和农业综合开发财政资金引导作用，科学合理地选择生态农业循环模式，开展畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等方面的建设，促进农牧结合、种养循环，在农业综合开发项目区起到示范引领作用。

（二）基本原则

一是整体化设计。在一定的区域范围内，系统谋划、综合设计生态循环农业建设项目，确保产业链条、资源利用循环通畅。

二是菜单式选项。对照整体化设计的建设内容、循环模式与项目基础条件，根据“填平补齐”原则，菜单式选择所需建设内容，确保循环模式通畅。

三是区域性推进。在县域内选择核心区域整体推进，力争打造一批生态循环农业乡镇，并向周边辐射带动。

四是市场化运作。通过政策和资金引导，重点支持符合条件的农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与项目建设并负责项目运营。

（三）建设目标

1.总体目标

2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个左右,积极推动资源节约型、环境友好型和生态保育型农业发展，提升农产品质量安全水平、标准化生产水平和农业可持续发展水平。

2.绩效目标

以提高区域范围内农业资源利用效率和实现农业废弃物“零排放”和“全消纳”为目标，建立起生态循环农业建设指标体系、养分综合管理计划等管理制度，使循环模式、技术路线、运行机制和政策措施四者有机结合，在区域内整体实现资源节约、生产清洁、循环利用、产品安全。区域内化肥农药不合理使用得到有效控制，努力实现“零”增长；畜禽粪便、秸秆、农产品加工剩余物等循环利用率达到90%以上，大田作物使用畜禽粪便和秸秆等有机肥氮替代化肥氮达到30%以上；农产品实现增值10%以上，农民增收10%以上，农业生产标准化和适度规模经营水平明显提升。

二、主要建设内容

按照完整的生态循环农业链条进行项目设计，项目建设须包括畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等三部分内容，同时兼顾资源利用的多样化和废弃物处理的不同方式。在具体项目设计时，项目单位可根据区域和自身条件，在完整设计的项目建设内容中，进行菜单式选择和搭配。

（一）畜禽养殖废弃物资源化利用

根据养殖场清粪工艺、配套农田消纳面积等，因地制宜选择一种或几种循环利用模式，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和达标排放。

1.种养一体化模式。针对周边配套农田、山地、果林或茶园充足的养殖场，对养殖粪便通过沼气处理或氧化塘处理，处理后的肥水浇灌农田，实现资源化利用和粪便污水“零排放”。建设内容主要包括厌氧发酵装置、好氧处理设施、沼液或肥水的贮存设施、输送设备、田间利用管网与配套设施等。

2.“三改两分再利用”模式。即改水冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，采取固液分离、雨污分离等措施，畜禽粪便经高温堆肥后生产有机肥，养殖污水经过氧化塘等处理后浇灌农田。建设内容主要包括改造雨污分离管道系统，购置机械清粪设备、固液分离设备、固体粪便强制通风好氧堆肥系统、污水氧化塘处理贮存设施、肥水输送和农田利用设施等。

3.污水深度处理模式。采用污水深度处理技术，通过高效厌氧和好氧相结合的工艺，提高养殖污水处理效果，实现达标排放。建设内容主要包括污水收集和预处理池、厌氧发酵池、好氧处理池、多级生物净化塘、消毒池、膜生物反应池等设施，以及污水泵、固液分离机、曝气装置等配套设备。

4.养殖密集区废弃物集中处理模式。对固体粪便采用粪车转运-机械搅拌-堆制腐熟-粉碎-有机肥的处理工艺，提高肥料附加值；对养殖污水采用养殖场污水暂存-吸粪车收集转运-固液分离-高效生物处理-肥水贮存-农田利用的处理工艺，提高处理效率，实现污水资源化利用。建设内容主要包括养殖场粪污暂存设施、粪污转运设备、有机肥生产设施、污水高效生物处理和肥水利用设施等。

（二）农副资源综合开发

对农作物秸秆及农产品加工剩余物等农副资源进行饲料化、肥料化、基料化、燃料化等综合开发，促进农业废弃物资源化利用。

1．农副资源饲料化。因地制宜完善农副资源收集、储存和运输体系，针对不同的资源种类，采取脱水干燥、生物发酵、全株青贮等适宜加工方式，生产养殖饲料、蛋白原料或全混合日粮。建设内容主要包括库房、原料堆场等农副资源收贮设施设备，原料加工厂房、饲料加工车间、成品库房等农副资源饲料化加工设施设备，及污水处理等配套装置等。

2．农副资源肥料化。对农作物秸秆采取直接还田、腐熟还田、堆肥还田等技术，实现肥料化利用；对农产品加工剩余物等采取混合堆沤发酵技术生产有机肥。建设内容主要包括秸秆还田机械、腐熟菌剂，以及原料收集、转运、粉碎、烘干、翻抛、包装等有机肥生产加工成套设施设备等。

3．农副资源基料化。以秸秆、农产品加工剩余物等农副资源为主要原料，合理搭配牛粪、麦麸、豆饼等氮源，生产为微生物生长提供一定营养的有机固体物料，用于生产食用菌等。建设内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等，以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。

4．农副资源燃料化。以农副资源为原料，生产颗粒、块状、棒状等成型燃料，或者转化为清洁可燃气体，为生产生活提供优质能源。建设内容主要包括原料堆场、燃料生产加工车间、燃气输送管道系统等设施，粉碎、成型机械和储气、除尘、计量、专用炉具等设备。

（三）标准化清洁化生产

重点建设农业标准化生产、农田保育、稻渔生态种养、农药化肥氮磷控源治理等设施，实现农业生产的标准化与清洁化。

1.标准化生产设施。围绕节水、节肥、节药，提高使用效率，进一步完善基础设施条件，推广水肥一体化、病虫害统防统治等技术，推进标准化生产，提高质量安全水平。主要内容包括温室大棚、处理车间、储藏库等建设，开展排灌渠系、田间道路、土地平整等田间工程，改造提升输变电线路、电增容设备、围墙等辅助设施，配备高效施肥节水设施与病虫害生态防治设施等。

2.农田保育设施。根据作物种类和肥料用量，建设田间有机肥储存池，将沼渣沼液、堆沤肥料等有机肥源进行分区储存，方便施用，解决有机肥施用季节性问题。建设田间化学投入品废弃物收集池，定点收集废旧地膜、农药和肥料包装物等，定期回收和资源化利用，解决废弃物污染问题。推广土壤深耕、覆盖免耕、有机无机肥料配合应用等技术，改善土壤环境，丰富土壤生物多样性，提升土壤微生态功能。

3.稻渔生态种养设施。在水网稻田、冬闲田资源丰富的优势区域，开展稻-鱼、稻-蟹、稻-鳖、稻-虾、稻-鳅等稻渔生态种养基地建设。建设内容主要包括灌排渠系、沟坑工程、稻田整治、“三防”（防逃、防虫、防害）设施等田间工程，水产品育肥、暂养、越冬等配套池塘或温室车间、检测室、加工车间及库房等土建工程，及用于产品质量检测、捕捞、加工、用水用电等方面的仪器设备。

4.农药化肥氮磷控源治理设施。因地制宜开展沟渠整理，规范沟渠结构，清挖淤泥，加固边坡，合理配置水生植物群落，配置格栅和透水坝。实施坡耕地氮磷拦截再利用，建设坡耕地生物拦截带和径流集蓄再利用设施，降低农田排水的氮磷等污染物含量。

三、扶持区域、申报对象与条件

（一）扶持区域

项目所在区域必是农业综合开发县，并且农业发展思路清晰、主导产业突出、新型农业经营主体发育良好、循环模式相对成熟。基本条件如下：

1.县（市）级人民政府对生态循环农业发展高度重视，已制定生态循环农业发展规划或畜禽粪便、秸秆等农业废弃物综合利用、稻渔生态种养等相关规划；

2.县（市）级人民政府建立了推进生态循环农业发展的组织协调机制，开展过生态循环农业管理制度创新与探索；

3.对农牧渔业大县，以及列入国家现代农业示范区、国家农业综合改革试验区、国家可持续发展试验示范区的县市及开展种养循环果菜茶有机肥替代化肥行动、农业废弃物资源化利用试点的县市给予优先扶持，适当向中西部生态保护与建设重点地区倾斜。

（二）申报对象与条件

分为两类：

1.龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体。

鼓励有能力牵头组织和承担项目建设与运营任务的龙头企业或农民合作社等新型农业经营主体申报项目。

（1）申报方式：新型农业经营主体可单独申报或联合申报。

（2）申报条件：申报单位在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力；没有不良诚信记录或被列入监管黑名单；应具有专门从事生态环境保护的专业人员和较强的技术力量；须委托专业机构作为技术依托单位，协助开展项目区域生态环境监测和实施综合养分管理计划等；项目区域为特定行政区域（至少为1个乡镇），边界清晰，相对集中连片；对于不能完成整乡镇推进的项目，要求项目覆盖农田面积不低于1万亩，畜禽饲养规模不低于1.5万头猪当量。

2.县乡人民政府。

（1）申报方式：由县乡政府根据实际情况，提出项目申报方案，明确实施范围、循环模式、建设主体、建设内容、运营机制、资金测算、资金来源等。

（2）申报条件及有关要求：申报项目的县乡政府须委托专业机构作为技术依托单位，协助开展项目区域生态环境监测和实施综合养分管理计划等；项目区域为特定行政区域（至少为1个乡镇），边界清晰，相对集中连片；对于不能完成整乡镇推进的项目，要求项目覆盖农田面积不低于8000亩，畜禽饲养规模不低于1.5万头猪当量。县乡政府自身未被列入监管黑名单。

县乡政府只负责项目申报及项目实施的组织和协调，不能直接参与项目建设和运营管理。

（三）投入规模

单个项目中央财政资金投入控制在1000万元左右（地方财政资金投入比例高的省份可适当降低中央财政资金投入规模，全部财政资金投入控制在1500万元左右）。地方财政投入比例及项目单位自筹资金比例原则上按国家农业综合开发有关政策执行。

条件基本具备的省份，每年安排项目不超过4个；条件较好的省份可适当增加项目个数，但最多不超过7个。

项目建设期为1年。

六、管理要求

按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，将项目审批权限全部下放省级部门。

1.农业部会同国家农业综合开发办公室科学合理确定中央财政资金控制规模。

2.省级农业部门根据中央财政资金控制规模以及其他相关政策要求，组织项目申报、项目评审工作，严格把好项目申报和立项审批关。确定项目立项前要在省级农业部门官网上公示至少7个工作日；确定项目立项后上报农业部和国家农发办备案；及时批复项目计划；财政（农发）部门要落实好地方财政资金投入并加强对资金和项目的监管；农业部门要加强检查监督，发现问题及时纠正，确保工程建设质量和财政资金使用效益，同时要对本省区域生态循环农业的模式不断进行总结提炼和优化，持续推进。

3.项目申报单位要科学制定并认真填报项目绩效目标，省级农业（畜牧、水产）部门、财政（农发）部门要加强项目绩效目标审核和管理工作，将确定的项目绩效目标上报农业部和国家农发办；定期跟踪监控项目绩效实现情况，改进项目管理，确保实现项目绩效目标。

4.农业部和国家农业综合开发办公室将在建设期间不定期开展项目检查和评价，按照“奖优罚劣”的原则，加大对工作绩效较好省份的支持力度，对不及时批复项目计划、项目监管问题多、不履行验收职能的省份将暂停项目申报资格。

附件2：

2018年度农业综合开发农业部项目

申报单位条件及证明材料有关要求

一、申报条件

①区域种植业、畜牧业、农产品加工业发展基础好，具有种养结合的基础和发展前景。申报单位所在地地方政府重视，出台相关扶持鼓励政策的，优先考虑。

②项目申报单位地市级以上农业产业化龙头企业。

③企业组织申报须符合以下条件：2015年12月31日前在当地县级工商部门依法登记，注册资本应达到500万元（含）以上；地市级（含）以上农业产业化龙头企业或扶贫龙头企业优先扶持；资产结构及经营状况良好，具有较强的资金筹措能力；上年度净资产不低于所申请财政资金总额，资产负债率低于65%。

二、证明材料

企业申报的须提供：①企业营业执照复印件；②经中介机构审计（在省财政厅发布的中介机构优选库中选择）的2015年、2016年度的财务报表（包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注）；③审计报告；④项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件；⑤企业开户银行出具的存款证明；⑥项目建设需占用土地的土地使用证明或土地租赁协议复印件（自2017年计，协议有效期不少于10年），如项目内容覆盖多个建设地点，每个建设地点均应提供土地使用证明文件；⑦项目申报单位自筹资金承诺函；⑧建设地点规划设计平面图和单项工程设计平面图；⑨农业产业化龙头企业认定文件复印件。

附件3-1（由申报的建设单位出具）

关于农业综合开发农业项目自筹资金等情况的承诺

省农业厅、省农业综合开发办：

经研究并形成纪要，现对我单位申报的2018年度农业综合开发xx项目(xx县农xx[2017]xx号)自筹资金等承诺如下：

一、该项目如获立项，所需配套的自筹资金保证筹集到位，并成立银行专户核算项目所有收支，实行转账结算。

二、2014-2017年期间，我单位没有申报过农业综合开发部门项目和地方项目或承担过已通过验收。

xx年xx月xx日

（公章）

抄送：xx市农业主管部门、财政局、农发办

附件3-2（由县级农业主管部门出具）

关于农业综合开发农业项目申报情况的承诺

xx县农xx[2017]xx号

省农业厅、省农业综合开发办：

经实地核实，现对xx县农业局、财政局、农发办联合上报的2018年度农业综合开发xx项目(xx县农xx[2017]xx号)承诺如下：

一、2014-2017年期间，建设单位没有申报过农业综合开发部门项目和地方项目或承担过已通过验收。

二、该项目所设计的开发任务和具体工程措施不存在以旧抵新（用已建的顶抵新建）的问题。

三、如今后发现作假，由我局负责。

xx年xx月xx日

（公章）

抄送：xx市农业主管部门、财政局、农发办

附件3-3（由县财政局出具）

关于农业综合开发农业项目财政配套资金的承诺

xx县财xx[2017]xx号

省农业综合开发办、省农业厅：

经研究，现对xx县农业局、财政局、农发办联合上报的2018年度农业综合开发xx项目(xx县农xx[2017]xx号)县级财政配套资金承诺如下：

一、该项目按规定需要县级配套的财政资金将由财政预算安排，不存在空转等虚假配套问题。

二、如今后发现县级财政配套作假，由我局负责。

xx年xx月xx日

（公章）

抄送：xx市财政局、农发办、农业主管部门

抄送：农业部，国家农业综合开发办公室，存档。

福建省农业厅办公室

2017年8月18日印发

附件4：

2018年农业综合开发农业部项目有关费用上限控制表