土地流转专业平台

　　在浙江义乌的新乐村里，已经没有人和“日出而作，日落而息”的耕种生活有关了，“土地流转”改变了他们的生活轨迹。

　　这是浙江义乌市最早开展农村土地流转试点的一个地方，在1998年苏溪镇的试点中，即确定了“在明确集体土地所有权、稳定农户承包权的前提下，搞活土地使用权，并严格控制农用流转用途”。

　　失地农民的新生活

　　6月中旬的一个中午，阳光火辣辣地打在身上，新乐村里清一色的水泥路面两旁，随处可见四层的小楼，整个村庄十分宁静，偶尔可见几个年迈的老人在悠闲地散步。

　　大部分的年轻人都出去跑生意了，外出打工的很少，这是一个典型的浙江农村的景象：几乎家家都有小作坊，做生意是他们谋生的唯一途径。

　　这是一个由新乐、前徐、里水塘、渭水塘、周村等五个自然村组成的行政村，有9个村民小组，共有428户，1200多人，耕地面积718亩，2006年村集体经济收入115.5万元。

　　“如今村里办有加工企业100多家，外来人口达1000余人，从改革到现在，最大的变化就是集体经济收入这一块，现在基本没有了，钱都花在了农民身上。”新乐村书记骆加盛告诉《第一财经日报》记者。

　　这是一个工商业较为发达的乡村，记者了解到，当时新乐村在调查后发现：农户中有三分之一要留包，三分之一不留包，另外三分之一则抱可有可无的态度。

　　1998年开始试点改革，到2000年新乐村标准农田改造结束，经苏溪镇政府批准，当时，新乐村集中的426亩流转耕地正式向社会招标。各地种植大户纷至沓来，最终426亩耕地被33个种植大户承包，其中有三户是外地种植大户。

　　“也有不少村干部带头响应，比如有个村干部承包了30亩耕地，为期25年。”骆加盛说，“现在村里承包出去400块一亩，一个村民有5亩地，一年就可以拿2000元，流转出去什么价格，就拿什么价格。”

　　有农民自己算了笔账，一亩田一年的收入在500元左右，可以通过这样的方式把劳动力解放出来，在2000年时，新乐村农民人均收入5600元，这显然是一笔划算的买卖。

　　因为家家都有小作坊，当时民间已经自发出现了土地流转的现象，不少整天跑生意的家庭无暇顾及田地，都私下转给亲友来耕种，甚至有一些农地开始处于半休眠的状态，在这样的大环境下，“土地流转”开始在新乐村推广开来。

　　发展现代化农业

　　“现在我们村所有的农田都集中起来，这样方便发展现代农业。”新乐村村长蒋成建说，说到底，都是为了提高土地的效益。

　　“比如租了30亩耕地的，经过自己的摸索，现在开始种植蔬菜、葡萄、樱桃等经济作物，一年收入大概有20万。”骆加盛说。

　　出租的耕地也在不断进行调整，到现在为止，整个新乐村大概有将近500亩耕地被三十多家种植大户承包，其中有五六家都是规模比较大的。据一个承包了150亩土地的骆姓种植大户介绍，他一年大概收入有上百万，基本上都是把上一年的收入投入到下一年的生产中去，现在还处于培育市场的阶段，蔬菜、水果、树苗，“基本上，什么赚钱种什么”。

　　记者看到，这里的田地到处可见各种大棚，里面种植着一些蔬菜、水果，已经很难看到粮食作物了。据了解，现在基地内有蔬菜100亩，葡萄、油桃、枇杷等水果100亩，花卉70亩。

　　义乌的农田一年可以耕种三季，因为做生意的年轻人越来越多，很多只能种到其中的一季，这就导致经常出现季节性抛荒，“这是较大限度利用土地的一个办法。”蒋成建说，“土地流转获得的收益并不多，但也比荒废田地的好。现在很多农民比较支持土地流转，主要是手上闲置的土地可以运转起来，让有想法的村民有用武之地。”

　　目前苏溪镇要求所有村要流转的耕地面积，通过农民信箱、义乌商报、义乌图文频道、张贴公示等平台进行公告，公开招租。以高价中标，中标后，由村两委与流入户(单位)签订合同，由当地镇政府见证。

　　不过，从2000年到2007年，新乐村的土地流转价格并没有出现明显的上涨，这一点从新乐村农民人均收入的变化即可看出。到2007年，新乐村农民的人均收入约8000元，较2000年的5600元上涨约42.8%，年平均增长仅6%左右。

　　政府背后推力

　　新乐村土地流转飞速发展的背后，是整个义乌土地流转的一个缩影。

　　2008年3月22日，义乌市委市政府在[2008]51号文件中提出《关于加快推进农村土地承包经营权流转的若干意见》，意见指出，要加快推进农村土地承包经营权的流转，切实做好农村土地承包经营权流转工作的服务和管理。

　　义乌市还专门安排1000万元资金对连片流转土地在50亩以上、流转期限5年以上，一次性给予流出户每亩200元的资金补助。同时，给予所属镇、村每亩60元的工作经费。

　　“这笔资金，一共给了三年，每年都有1000万元资金用在土地流转上。”义乌市土地流转服务中心负责人楼丽萍表示。

　　不仅如此，从2008年3月份以来，义乌市政府出台了一系列促进土地流转的政策措施，包括政策资金扶持、考核激励等方面，并积极鼓励农户采取转包、出租、互换、入股等方式流转，大力引导整体集中连片流转，提倡农户委托村进行流转。

　　2009年1月，义乌市政府首推土地流转养老保险政策，出台了《土地承包经营权流转农民养老保险暂行办法》，将土地承包经营权的流转与农民的养老保险挂钩，只要按规定流转了土地的农民，就可以在缴纳一笔费用之后，享受每月固定金额养老金发放。通过土地流转，让广大农户从分散的土地中脱离出来，可以从事非农产业，不但老百姓得利，同时也满足了农业产业发展的需求，形成双赢局面。

　　“有租金收入，有补贴，还有养老保险保障，所以农民更愿意去做生意。”骆加盛说，大户进行规模化经营，这样大家才能双赢。

　　有一组数据可以代表义乌市在“土地流转”上的发展，截至2008年12月底，义乌市土地流转总面积达到12.85万亩，占全市耕地面积的40.1%，其中50亩以上规模流转面积8.18万亩，占流转总面积的63%。到2010年底，义乌市土地流转总面积达到16.99万亩，占全市耕地面积的60%。