土地流转专业平台

按照现代农业发展的需求，根据国家和省“十三五”农业、农村发展规划有关农业机械化发展的部署和要求，结合我省实际，制定本规划。

一、发展概况

（一）发展成就

“十二五”期间，全省农机系统全面贯彻落实党的十七大和十八大精神，在省委、省政府正确领导下，紧紧围绕促进农业稳定发展，保障农产品有效供给，采取有效措施，扎扎实实抓好工作落实。全省综合机械化水平进一步提高，粮食生产全程机械化重大环节和关键技术取得突破性进展，农机化领域已经涵盖种植业、养殖业和农产品初加工业，初步建立起规模结构和布局合理的农机化发展体系，农机化法规体系进一步完善。农机服务市场化、社会化、法制化和现代化程度明显提高；比较完善的农机化经营体制、服务体系、运行机制和调控体系基本形成，对农业和国民经济发展的综合保障能力进一步提升，农机化基础更加坚实，在我省实现农业现代化的进程中，作用和贡献日益增大。

----农机化水平进一步提高。“十二五”以来，全省农业机械化取得了较快发展。2015年全省耕种收综合机械化水平为74.7%（其中小麦生产已经实现全程机械化。玉米收获机械化水平达到75%）。在全国排第10位，比全国平均水平高11.8个百分点。全省农机总动力11102.8万千瓦，占全国总动力的10.1%，亩均达到82千瓦，在全国省份中排第3位。拥有大中型拖拉机27.43万台，配套机具49.78万部；小型拖拉机136.26万台，配套机具180.39万部；联合收获机13.77万台。

----农机装备结构进一步优化。近年来，随着农机补贴力度的不断加大，我省农机向大型化、复式化、精准化发展明显。2010-2015年，我省的农机总动力年均增长1.8%，其中大中型拖拉机年均增长11.8%，配套农机具年均增长6.5%，2015年大中型拖拉机及配套机具与2010年相比增49.1%。2015年大中型拖拉机总动力占农机总动力的10.5%。小型拖拉机及其配套机具保有量逐年减少。2010-2015年，平均每年以2%的速度递减，2015年达到最低点，与2010年相比减少10%。联合收割机总量逐年递增，2015年达到13.77万台，玉米联合收割机快速增长，2015年玉米联合收割机总量达到5.29万台，比2010年增加4.21万台。机械化秸秆还田3738.9千公顷，还田率达70%以上。

----政策扶持力度进一步加大。自2010年至2015年国家农机补贴资金逐年增加，六年国家累计对河北省投放补贴资金共59.2亿元，河北省财政安排补贴资金6500万元。国家、省、市、县四级财政共投入农机购置补贴资金60多亿元。补贴政策拉动农民和农机服务组织投入180多亿元，补贴机具80万台，其中大中型拖拉机14.61万台、玉米收获机4.36万台、各类播种机7.8万台、耕作机械14.6万台、植保机械、畜牧水产机械、青饲料收获、饲料加工等其它机具38.95万台。截止到2015年底，全省农机资产净值达448.7亿元。

----农机化新技术推广进一步加快。农机化新技术、新机具和新设备得到广泛应用。玉米联合收获机、玉米深松深层施肥播种、小麦播后镇压、机械化秸秆还田、机械覆膜、玉米和小麦保护性耕作、化肥深施、机械化植保、节水灌溉等多项新机具和新技术得到应用。提高了土地、种子、化肥、农药和农业用水等资源的利用率，节约了生产成本，增加了农民收入，保护了生态环境，提高了农业生产的科技含量，促进了农业增长方式转变，取得了巨大的经济和社会效益。玉米收获机械化步入快车道。玉米机收率达到75%。2010年以来，我省组织开展农机深松试点，之后投入资金逐年增加，年投入达到近3亿元，按照每亩25-30元的标准进行作业补贴，2015年全省适宜深松的地方，已有5000多万亩耕地得到深松。农作物秸秆机械化还田得到普及。经济作物机械化得到较快发展。蔬菜、花生、马铃薯等经济作物关键机械化生产技术基本成熟，为大面积推广打下基础。养殖业机械化迈出坚实步伐。形成了机械化青贮、机械化取料、机械化搅拌，挤奶、贮藏、运输和投饵、增氧、清淤、捕捞等一系列机械化生产技术。建立了养殖业机械化评价指标体系。

----农机服务市场化、社会化程度进一步提升。到2015年底，全省农机化作业服务组织共6007个，从业人员63328人；农机户355.6万户，从业人员480.2万人，其中，农机化作业服务专业户34.2万户，从业人员50.7万人；农机化中介服务组织330家，从业人员1166人；乡村农机从业人员474.5万人。拥有农机专业合作社2259个，从业人员4.3万人，机具数量105927台套，资产总额431658万元。农机专业合作组织基本形成，担负的农机作业量达到30%以上，正逐步成为农机作业的主力军。小麦跨区机收已按社会化、市场化机制常态运行，新型服务主体日益显现，服务机制不断创新。

----地方农机法规体系基本形成。2010年，我省以省政府名义印发了《关于推进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，2012年7月对实施20多年的《河北省农业机械管理条例》进行了重新修订，2013年9月我省通过了《河北省农业机械安全监督管理办法》。至此，我省农机发展和管理法律法规基本形成。农机发展进入了有法可依的新时代。

（二）有利条件

一是土地流转和规模经营进程加快。2014年3月，省政府出台《关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见》，11月，中办、国办也印发了规范土地流转的意见，国家和省对发展多种形式的适度规模经营、抓好规范流转等提出了新要求，截止2014年全省流转率达到22.6%。耕地流转的加快和规模化经营为农机化发展奠定了好的基础。

二是农机购置补贴趋于常态化。“十二五”期间，国家不断增加农机购置补贴资金投入，极大的调动了广大农民购机用机热情，有效改善了农机装备结构，加大了农机新技术、新技术的推广应用，有效提升了全省农机化水平，“十二五”是我省农机化快速发展的五年。2015年农机购置补贴政策出现新的调整，积极稳妥地推行农机购置补贴普惠制，并将原来每年一定的补贴政策调整为一定三年，有效保证了政策的稳定性、持续性。

三是农业机械化融入多产业发展。“十二五”期间，我省小麦、玉米等粮食作物基本实现机械化，区域优势作物和经济作物机械化生产关键环节取得突破，随着养殖业规模化和规范化进程加快，机械化已经提上重要日程，农产品加工机械化日益发展,农业多产业对机械化提出了新的要求。

四是农机合作社取得长足发展。到2015年底，全省农机化合作社达到近2259家，承担的农机作业量30%以上，主力军作用日益突出。我省农机作业已经由过去的盲目外出，转变为合同作业、订单作业，农机作业的预期收入更加稳定。农机合作社将成为新型农机服务主体并发挥重要的作用。

（三）面临挑战

一是发展不平衡。地域性发展不平衡。我省中南部地区农机化发展较快、北部发展较慢，平原地区发展较快、丘陵山区发展较慢。不同农作物间机械化水平不平衡。小麦生产已实现了机械化，玉米生产联合收获作业还有差距，谷子及经济作物生产机械化亟待提高。作业环节之间不平衡。耕种收等环节发展较快，植保、施肥、灌溉等环节发展较慢。四是产业不平衡。种植业发展较快，养殖业和农产品加工业发展较慢。

二是土地规模化比率低。目前，我省土地流转和规模化生产水平还较低，一家一户的小地块、小规模生产，影响了机具作业效率和质量，严重制约了农机化发展。

三是农机化多方位投入不足。农机购置补贴资金缺口较大，难以满足农民购机需求;实施的农机项目少，资金投入量小，影响了农机新技术、新机具的试验、示范、推广和农机化工作的开展。

四是农机公共服务不健全。近年来，农机管理机构削弱，特别是基层服务体系人散、网断，造成农机管理和技术人员力量不足，人少任务重、小马拉大车，影响了农机工作的开展和落实。

二、总体要求

（一）指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，全面推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，坚持农业现代化统领农业机械化发展全局，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，以推进粮食生产全程机械化和区域优势农产品全面机械化为重点，以促进农业增效和农民增收为目标，努力提高农业机械装备、农机作业和农机服务水平，实现发展速度与质量、效益、安全并重，实现科学发展、协调发展、可持续发展。

（二）发展思路

立足大农业，发展“全程全面”机械化，为农业全产业链提供有效支撑。在保持种植业主要粮食作物生产耕种收主要环节基本机械化基础上，不断完善提高薄弱生产环节的机械化，重点提高小麦、玉米等大田作物田间管理、秸秆还田、粮食收获后处理等环节机械化水平。在养殖业、农产品加工机械化等方面取得重大进展，实现农、林、牧、渔、农产品加工机械化的全面突破。通过提高农机装备水平、优化装备结构、提高农机作业水平、发展农机服务组织、增强农机服务手段和能力、实施重点项目建设、推广先进适用农机具，力争“十三五”期末农作物综合机械化水平再上一个新的台阶。

（三）发展目标

全省农机总动力保持总体稳定、略有增长。农作物耕种收综合机械化水平达到78%。在保证粮食生产全程机械化高水平的同时，经济作物机械化、养殖业和农产品加工机械化得到不断提高。

通过大力扶持农机合作组织，实现农机服务的转型、创新、升级。促进农机专业组织的成长与壮大，力争专业组织在作业规模、收入等方面占比达到60%以上。

三、主要任务

（一）加快农机化结构的调整和优化升级。把农机化结构调整、优化升级作为农机化发展的首要任务，努力实现由主要抓粮食作物关键环节机械化转变为抓生产全过程机械化；由主要抓种植业生产机械化逐步转变为抓畜牧业、林果业、农产品初加工等全面机械化；由主要抓产中环节机械化、初加工机械与技术，转变为抓产前、产后机械化技术、精加工机械与技术，并努力提高科技含量；实现农业规模化生产，增强国际竞争能力。

继续优化提升小麦、玉米机械化，加快提高北部四市玉米联合收获、秸秆还田等重点和薄弱环节的机械化水平。进一步完善熟化玉米、小麦免耕覆盖播种、机械化秸秆综合利用、深松丰产技术、机械覆膜播种技术、机械化植保、深松深厚层施肥技术和节水灌溉可持续农业发展的机械化技术。开发牧草播种、收获、打捆、运输、烘干、加工机械化技术；推广马铃薯、甘薯、花生种植和收获全程机械化技术。积极引进、开发设施农业和林果业所需的日光温室卷帘机、微型耕整机、挖穴机、机动喷雾器等适用性强、便于操作的新型农机具，推广日光温室和果园中耕除草、植保、施肥、果树苗木嫁接和节水灌溉机械化技术，加快发展特色农业生产机械化。围绕农业产业化和高效益农业，发展市场前景看好的农副产品精深加工机械，实现加工转化增值，提高农业产出效益。

（二）健全农机社会化服务体系。大力发展农机专业合作社、农机专业服务公司、股份公司（集团）、农机联合体及农机使用者协会等新型农机服务组织，择优扶强，优胜劣汰。鼓励有经济实力、有市场经营知识的农机经纪人，成立农机服务中介公司，开展中介服务。继续实施农机服务体系建设工程，稳定、壮大乡镇农机管理服务站，稳定农机管理服务队伍，拓宽服务领域，增强市场竞争能力。

（三）加快农机化机制创新。积极发展和完善农机化市场体系。制定和完善农机化市场规则，加强农机化市场管理和监督，形成统一开放、竞争有序的农机化市场运行体系。发展和完善农机产品和服务市场，培育和规范农机化技术、信息、监管等要素市场，推进农机服务的社会化、市场化进程。坚持自主研制开发为主，加强与大专院校、科研、生产单位的合作，结合引进国内外先进农机技术和装备。

（四）强化农机公共服务。加强农机教育培训工作。实施“农机管理人员培训工程”，提高全省农机系统的整体素质和管理服务水平。加强农机维修和行业职业技能鉴定工作，结合开展农机维修厂点审定审验和农机培训教育工作，全面推行农机修理工准入制度，改善农机从业人员的技术结构；建立农机行业职业技能鉴定体系和考评员队伍。开发、完善、利用有关农机化数据统计软件。完善信息采集和发布体系，拓宽信息传递渠道。进一步完善鉴定、质检手段，拓展质量认证领域，提高农机产品质检工作的科学性、权威性，推动企业提高产品质量。加强农机化行业标准体系建设和标准制定工作，完善农机化市场规则和行业标准。

（五）推进依法治机进程。深入贯彻执行《农业法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监理管理条例》、《河北省农业机械管理条例》等法律法规，加大依法治机力度。规范农机市场，依法保护农机生产者、经营者和使用者的合法权益。加强农机维修执法工作，维护农机维修市场秩序，提高农机维修质量。加强拖拉机驾驶培训执法工作，确保培训质量，提高驾驶员操作水平。强化安全防范措施，以“创建平安农机，促进新农村建设”为契机，加强安全检查治理、纠正无牌行驶、无证驾驶、违章载人等不安全行为，努力营造“平安农机”的和谐氛围，确保农机安全生产。

四、重点工程

为了切实完成农机化发展任务目标，“十三五”期间，我省计划重点实施主要农作物全程机械化示范县创建、智慧农机决策管理信息化建设、农机深松整地作业、先进适用农机化技术推广、农机合作社提质增效、农机鉴定能力提升、“平安农机”创建七项工程，以支撑“十三五”发展目标的实现。

（一）主要农作物全程机械化示范县创建工程。围绕转变农业发展方式的总要求，以提高主要农作物生产全程机械化水平为目标，以粮棉油主产区为重点区域，以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为重点内容，积极开展全程机械化示范区创建，努力构建上下联动、协调推进农业机械化的新机制，共同打造我省农业机械化发展的升级版。加快农业发展方式的转变，探索主要农作物全程机械化解决方案。依据各设区市的区域禀赋，创建一批小麦、玉米、棉花、谷子、花生、马铃薯主要农作物全程机械化示范县，集成示范机械化灌溉、化肥深施、高效植保、中耕管理、秸秆处理、耕整地、精量播种、高效收获、作物烘干等生产全过程的机械化技术，进一步从工艺流程、技术要点、作业规范、机具选配、服务方式等方面进行总结，建立全程机械化技术体系。依据区域禀赋，每年，分别在冀中南一年两熟区，创建小麦、玉米全程机械化示范县，在我省北部一年一熟区，创建玉米全程机械化示范县，在优势作物主产区创建优势作物全程机械化县。力争通过5年的努力，全程农机化示范项目创建县，在粮食作物主产区占比达到30%以上，带动全省现代农业发展。

（二）智慧农机管理信息化建设工程。在全国领先建成集信息化、数据化、智能化、可视化于一体的“河北省智慧农机决策管理信息平台（河北农机大数据平台）”项目，全面提升农机化管理水平，为建设农机强省、农业强省提供重要支撑保障。一是研制联合收割机智能终端。满足机手不同需求，研发几种类型的小麦、玉米联合收割机智能终端和手机APP应用。二是搭建深松数据化监管平台。围绕组织管理体系建设和现代技术基层应用，做好农机深松智能管理这篇大文章。改进深松作业机具智能终端设备，加强对智能测亩测深质量的抽查检测，提升深松作业质量监控技术水平，堵塞技术漏洞。在省、市、县建立三级共享的深松作业数据化采集共享系统。三是实施数据软件开发应用工程。强化对数据的收集整理、统计分析和共享共用，整合汇总各类农机数据，通过智能作业终端收集农业生产一手数据，开发各类数据采集分析软件系统。四是积聚各类专家团队力量。整合农机推广、销售、鉴定、监理、维修等方面专家，在作业高峰期通过大数据平台，及时为机手提供远程交互式维修、保养、检修咨询和农机故障分析处理。五是建设全省农机安全监管网络系统。将全省农业机械及驾驶员办理行政许可、相关业务、安全检查、隐患排查、安全宣教、事故统计分析、系统人员及经营组织信息管理等工作，全部纳入网络化管理。六是开发河北智慧农机微讯和手机APP。建立常态服务机制，将供需双方紧密联接起来，全年为机手及时发布各类政策、技术、作业、服务等信息。

（三）农机深松整地作业工程。“十三五”期间，全省继续实施农机深松作业5810万亩，全省适宜作业耕地再次深松一遍，实现深松作业良性循环。年度任务分别为：2016年940万亩、2017年1000万亩、2018-2020年三年均为1290万亩。采取定额补贴的方式,对深松项目区内实施农机深松作业并能达到深松作业质量标准要求的农机服务组织（农机手）予以作业补贴，促进深松作业在全省适宜地区应用推广，从而有效打破土壤犁底层，改善土壤结构，提高土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，促进农作物稳产增产，实现农业可持续发展。

（四）先进适用农机化技术推广工程。一是玉米机械化收获技术推广。根据各县玉米种植特点，分类选择不同型号和功能的玉米收获机，进行多点试验示范；加快提升玉米机械化收获水平。对于籽粒收获机械，重点指导督促企业改进机具，开展试验选型。计划到“十三五”末，全省玉米联合收获水平达到85%以上。玉米籽粒收获机械化水平达到40%以上。二是农作物秸秆机械化综合利用技术推广。以环京津、环省会、环主要城市及铁路、高速公路、机场周边为重点实施区域。推广农作物秸秆机械粉碎还田、青贮、捡拾打捆、压块、饲草料收获及加工技术，力争重点实施区域秸秆机械化综合利用水平达到96%。三是区域优势作物及牧草生产机械化技术推广。推广花生机械精少量播种、覆膜、机械收获、机械植保及施肥技术，马铃薯生产机械起垄播种、机械收获及加工技术，棉花播种、田间管理、收获等机械化技术，苜蓿收割，晾晒、打捆、烘干技术，探索油葵机械化收获技术，提高优势作物及牧草生产机械化水平。四是保护性耕作技术推广。分别选择北部一茬农业种植区和中南部二茬农业种植区，以改善生态环境、抗旱节水、节本增效为目标，推广以秸秆覆盖、免耕播种、深松和杂草及病虫害防治为内容的保护性耕作技术，完善和改进适宜各地不同条件的保护性耕作技术体系，探索保护性耕作长效发展机制，力争“十三五”末，全省新增机械化保护性耕作推广应用面积500万亩。

（五）农机合作社提质提效工程。按照农业部“十三五”期间深入开展农机合作社示范创建活动的要求，遵循《全国农机合作社示范社申报条件》，从2016年起，在全省范围内开展创建“五有”型农机合作社活动，打造农机合作社升级版，助推农机化水平再上新台阶。每年推出50家省级农机合作社示范社，树立可学可比的样板，营造除了规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围，从中优选部分合作社参加全国农机合作社示范社评估。到“十三五”末，全省农机专业合作社发展到3000家，农机合作组织作业面积占比达到60%以上。

（六）农机鉴定能力提升工程。开发农业机械推广鉴定及农机化质量综合管理系统，加快全省农业机械推广鉴定及农机化质量综合管理系统建设，促进信息化与农机企业、农机用户和农机鉴定综合管理服务的深度融合，努力实现农机企业全覆盖。加强实验室建设，增加仪器设备，提高检验能力。建设植保机械、排灌机械、烘干机械等专业实验室，填补我省鉴定能力空白。建立河北省农机鉴定试验基地。建设环形试验跑道、各类农业机械试验检测室、高效设施农业机械田间性能试验园，以及相关配套设施等，进一步增强我省农业机械试验鉴定和检测能力。

（七）“平安农机”创建工程。提升我省部分全国“平安农机”示范县基础装备水平。为平安创建工作先进单位配备农业机械安全技术检验、驾驶员考试、事故处理、安全宣传等装备，通过示范典型的建设，使农机安全监理规范化不断提升，公共服务能力不断增强，安全监管能力不断提高。结合“三农”实际，在示范县开展便民险种补贴。到“十三五”末，我省全国“平安农机”示范县全部实现现代条件装备，依靠技术进步，提高农机安全监管水平和服务能力。示范县注册登记的拖拉机联合收割机保险履盖率达到100%。

五、保障措施

（一）深化改革，为农业机械化发展提供机制保障。以改革为契机，理顺机构、健全制度，形成权责统一、运转顺畅、充满活力的农机化管理服务体系。重点解决上下级农机化管理服务部门职能不一致、归口不一致、权责不一致等问题。深入贯彻执行《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《河北省农业机械管理条例》、《河北省农业机械安全监督管理办法》等法律法规，依法行政，促进农机化事业健康发展。

（二）统筹协调，为农业机械化发展提供资金保障。将农机化作为推动河北现代农业发展的重要内容，协调财政、发改、科技、金融、农业等部门支持农机化发展，加强扶持政策顶层设计，综合运用财政补贴、项目扶持、金融贷款、农机保险等多种政策，稳定资金投入渠道。增加对重点作物、关键环节机械化实施作业补贴。加大对农机化公共服务和社会服务体系、机耕道、机库棚等基础设施建设投入力度，支持引进外资发展农机工业和农业机械化。

（三）鼓励创新，为农业机械化发展提供科技保障。适应农机化向更高层次、更宽领域发展的大趋势，大力推进农机化科技创新，鼓励支持建立创新联盟，加快农机产品由中低端向高端转变的进程。逐步建立政产学研推合作、多部门广泛参与的农机化科技创新体系。

（四）培育队伍，为农业机械化发展提供人才保障。加强新型职业农民的技能教育培训力度，培养造就一支有一定文化科技素质、有技能、会经营、能操作使用现代农业装备从事农业生产经营的思想业务过硬的农机化产业大军。加强农机化干部队伍建设，着力培育一批专业技术精、综合能力强的年轻队伍，逐步解决人员老化问题，确保队伍建设与事业发展相互适应。