土地流转专业平台

2017年全区农业农村工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央、省、市关于农业农村工作部署，围绕区委十三届三次全委（扩大）会议提出的奋斗目标，牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，加快推进全国农村一二三产业融合发展试点示范县建设步伐，使农业结构更加优化、农业综合能力进一步增强、农业资源利用更加高效，开创农业农村经济新局面。

主要目标是：粮食产能稳定在50万吨；实现规模以上农产品加工产值超80亿元；争创国家农业可持续发展试验示范区；农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；农村人居环境进一步改善；新农村建设水平进一步提高。

一、找准不足，深入推进农业供给侧结构性改革

1.加快发展专用品牌粮食。加大优质专用品种、新型肥料、绿色农药、节水灌溉等实用技术推广应用，组织实施20万亩品牌粮食战略工程，打造一批专用品牌粮食示范基地。推广稻渔综合种养示范，依托洪林现代农业示范区建立稻虾轮作生态养殖示范基地3000亩，力争到2017年底推广稻渔综合种养面积达2万亩。支持粮食品牌运营核心企业和生产主体、服务主体签订合作协议，2017年发展订单粮油面积稳定在62万亩以上，其中优质水稻订单面积52万亩，优质订单率达90%。（牵头部门：区农委、水产局、粮食局，配合部门：洪林现代农业示范区管委会）

2.加快构建家禽产业链体系。以“绿色、低碳、循环”为发展理念，以规模化、标准化、集约化生产为发展方向，以“优质、安全、高效”为发展目标，着力构建家禽产业链体系。根据《宣州区畜禽养殖布局规划》和《宣州区肉鸡产业升级改造项目实施方案》的要求，完成适度规模商品肉鸡养殖场升级改造15家。整合种禽生产、肉禽饲养、禽产品加工资源，依据要素配置最大化原则，组建成立家禽产业联合体1-2家。依托禽产业加工企业集群，重点发展屠宰加工、熟食产品加工、休闲产品加工，延伸产业链条，加快推进和超禽业年产3万吨家禽系列产品项目建设。全力推行苗禽、肉禽和肉禽加工产品合同订单生产，实现市场风险最小化。实施污染防治工程和种养结合模式，加快病死家禽无害化处理和家禽粪便资源化利用步伐。积极争取省级家禽产业发展扶持资金，在肉鸡疫病保险和价格保险试点基础上，不断探索适合家禽发展的政策性和商业性相结合保险机制。（牵头部门：区农委，配合部门：区发改委、财政局、环保局）

3.加快发展优质蔬菜产业。大力发展菜篮子工程，以市场为导向，以农民增收为目标，稳粮优经,支持鼓励适度规模经营的蔬菜新型经营主体。支持城郊乡镇办事处发展适销对路的蔬菜，新增菜地1万亩；其他乡镇本着实事求是、因地制宜的原则，大力发展食用菌、芹芽、脱毒马铃薯、地膜花生、水生蔬菜、西甜瓜等蔬菜为主的特色经济作物，新增特色蔬菜面积3万亩；用科技手段进一步提高设施蔬菜的产能和效益，新建设施蔬菜1000亩，提升改造保障性蔬菜基地1000亩，组织实施蔬菜绿色增长模式攻关示范基地1000亩，新建年产500万株的蔬菜集约化育苗基地1个，新建蔬菜产业科技园1个。（牵头部门：区农委，配合部门：区发改委、财政局）

4.大力实施林业增绿增效行动。认真总结千万亩森林增长工程建设的实践成果和制度成果，全面部署林业增绿增效行动工作。制定行动实施方案、年度计划。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民等四大工程，实现林业发展和生态保护、森林资源增长和森林质量提升、林业产业发展和林业效益提高的有机统一。2017年完成造林0.6万亩，封山育林1万亩，森林抚育1.2万亩。（牵头部门：区林业局，配合部门：区发改委、财政局）

5.加快推进农业园区转型升级。充分发挥资源、环境等优势条件，主动对接融入苏浙沪，学先进、补短板、谋创新、促合作，系统谋划、综合施策、统筹推进，促进洪林现代农业示范区与功能农业科创园转型升级。结合洪林现代农业示范区发展实际，积极对上争取涉农项目资金，提升示范区基础设施建设水平；完成宣州农产品（食品）加工园启动区一期500亩土地征用及路网、管网及相应配套设施建设；建立台湾农业技术和资金的聚集平台，做好“星创天地”平台建设，打造“国家级农业可持续发展试验示范区”样板区。抓住烟草业“做精主业、多种经营”的战略机遇，高标准规划宣州功能农业科创园，引进国内一流科研院所和企业入园，开发蓝莓、优质蔬菜、特种养殖、生态香稻等项目，创建一二三产业融合发展及农业可持续发展试验示范区，建成烟草产业转型升级样板区。（牵头部门：洪林现代农业示范区管委会、区烟草发展局，配合部门：区农委、发改委、财政局、科技局、国土分局）

二、强化引导，大力发展农业适度规模经营

6.规范引导农村土地经营权有序流转。进一步落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法和运行机制。巩固农村承包地确权登记颁证成果，健全土地承包经营权登记制度。进一步规范农村土地流转，加强土地流转管理和服务，健全土地流转服务平台，完善区乡村三级服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，合理引导土地流转价格。鼓励村集体领办土地股份合作社，完善普通农户参与规模经营的利益分享机制。加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设，妥善化解土地承包经营流转纠纷。（牵头部门：区农委）

7.大力培育新型农业经营主体。大力扶持规模适度的家庭农场，加强农民合作社规范化建设。积极组织开展示范家庭农场、农民合作社示范社创建。新增家庭农场200家（家庭林场8家）、农民合作社30家（林业合作社2家）；争创国家级农民合作社示范社1家、省级示范社2家，创建省级示范家庭农场5家。深化基层农技推广体系改革与建设成果，提升农技队伍为农服务能力。继续将农业经营主体负责人纳入新型职业农民培育工程，提高生产技术与管理水平。加强农机农艺融合，充分发挥农机购置补贴政策的撬动作用，促进农业机械提档升级，力争到2017年末全区农业机械总动力达到88.3万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到74.8%以上。（牵头部门：区农委，配合部门：区林业局、水产局、烟草发展局、市场监管局）

三、创新突破，促进一二三产业融合发展

8.大力发展农产品加工业。积极落实省政府将农产品加工业列入2017年“三大战役”精神，加快推进宣州农产品（食品）加工园、水阳食品加工基地建设，吸引外地企业落户我区发展农产品精深加工。加强对在建农产品加工项目的帮扶与指导，力促在建项目早日竣工投产。扶持农产品加工企业，围绕市场变化，调整优化生产工艺与产品结构，积极拓展产品销售市场。积极对上争取农产品加工业扶持政策，打造完善家禽、粮油副食、竹木林果、现代中药四大农产品加工全产业链。着力培育一批产品链条长、产品附加值高、品牌影响力大、辐射带动面广的特大型龙头企业，形成引领行业发展的“甲级队”和“排头兵”，提高宣州农业综合竞争力。2017年培育新增规模以上农产品加工企业6家，实现规模以上农产品加工产值超80亿元，亿元级龙头企业超26家。（牵头部门：区农委，配合部门：区发改委、统计局、林业局、粮食局）

9.大力发展乡村休闲农业。推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力开发研学旅游、科普基地、农事旅游、民宿旅游、森林康养等乡村旅游产品；打造休闲农业与乡村旅游精品线路；继续推进文化旅游重点项目建设，提高水东大景区和溪口大景区建设水平；加快培育乡村农家乐、民宿客栈、休闲农业庄园等休闲农业组织，提升管理水平和服务质量。大力发展特色经果林采摘观光、森林旅游休闲。2017年创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，打造休闲农业与乡村旅游精品线路2条，新建生态观光采摘园8个，新增森林旅游人家10家。（牵头部门：区农委，配合部门：区文旅委、林业局、水产局、发改委）

10.加快农业信息化发展步伐。推进“互联网+”现代农业行动，建立“政府引导，市场运作，社会参与”的新机制，采取政府和社会资本合作（PPP）模式，培育农业信息经济。发展精准农业、智慧农业，推进省级农业物联网示范区建设，扩大物联网技术应用的覆盖面，2017年新增农业物联网应用示范主体2家。推进信息进村入户工程，建设村级信息服务站，为新型农业经营主体和普通农户提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。大力发展农产品电子商务，建设区级农资农产品电子商务综合平台，加快农村经营服务网点信息化改造，构建乡村电子商务物流配送体系，实现线上线下融合发展。依托“乐村淘”宣州区服务中心，2017年建立电子商务乐村淘乡村体验店100家以上，3年内逐步建立覆盖全区163个村的体验店。（牵头部门：区商务局、供销社，配合部门：区农委、林业局、水产局）

四、激活动力，深化农村综合改革

11.稳步推进农村产权与集体林权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。加强乡镇农村经营管理体系建设，强化农村集体资金资产资源监管。稳步推进农村集体资产股份合作制改革，扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点范围。2017年完成80个村（居）农村集体资产合作制改革，力争到年末全区完成比例超60%。全面完成小型水利工程管理体制改革，建立完善工程管护新机制，不断提升农村水利工程管护水平。扎实推进集体林权制度改革，搭建综合性平台，为林权登记、评估、交易、抵押提供服务。积极为林农提供政策扶持、林权自由流动和投融资等社会化服务，促进林权流转规范。用市场手段盘活林业资产，吸引各类资本投入，实现规模化集约化经营，最大限度发挥效益，实现资源增长、产业增效、林农增收、多方共赢的目标。（牵头部门：区农委、林业局，配合部门：区发改委、财政局、国资办、民政局、水务局）

12.深化农村金融改革。加快完善农村金融抵押担保机制，降低金融服务成本，积极开展“农村土地经营权”“林权”“农村住房财产权”抵押贷款试点，鼓励金融机构开发适宜“三农”需求的信贷产品。区瑞丰（农业）融资担保公司要切实发挥为农服务作用，创新担保方式，为农业经营主体在推进土地流转、发展适度规模经营、发展绿色高效农业等方面提供融资支持。鼓励我区农业企业进入“新三板”和区域股权交易市场挂牌、融资。（牵头部门：区金融办，配合部门：区农委、住建委、国土分局、发改委、林业局、水产局、瑞丰（农业）融资担保有限公司）

五、补齐短板，夯实农村发展基础

13.全面开展集镇整治建设与文明创建。根据全省美丽乡村建设工作的总体部署，继续在8个乡镇政府驻地建成区开展“两治理一加强”整治建设，实现乡镇政府驻地建成区整治建设全履盖，按照全国文明城市创建测评标准，提升整治、建设水平。按照“五治理两提升”要求，建立健全“三线四边”长效管理工作机制。全面打造环境优美、功能完善、管理有序、文明和谐的特色美丽小镇，高标准完成全国文明城市创建任务。（牵头部门：区美好办，配合部门：区文明办）

14.加快推进中心村建设与自然村环境整治。结合乡镇集镇建成区整治，国家生态旅游示范区建设，围绕杨柳沪皖高科技农业示范园、皖南“川藏线”、水东大景区等，建设15个以上省、市、区级中心村，实现水东、周王等南部山区中心村建设全覆盖。同时在各级中心村全面开展宣传和践行社会主义核心价值观活动，提高村民文明素质。按照“两无两化”标准，围绕中心村、示范带建设需要，安排70个自然村开展环境整治工作，为国家生态旅游示范区建设提供基础环境支持。（牵头部门：区美好办，配合部门：区文旅委、文明办、农委）

15.深入开展农村清洁工程。切实加强农村清洁工程工作的督促、指导、巡查工作，强化考核，以督查促整改，以考核促提升。继续全面落实农村垃圾无害化处理全覆盖工作，建立健全农村生活垃圾清扫清运常态化管理机制。因地制宜，切实完善市场化运作模式，推动市场化体系更趋科学、合理、高效。全力开展垃圾分类源头减量工作，同时加大宣传力度，做好引导工作。加大农清工程资金投入，配齐配足环卫设施并合理布局。强化农民自筹保洁费用的宣传及收取，形成农村垃圾治理全民参与的良好工作局面。（牵头部门：区城管执法局，配合部门：区财政局、美好办、文明办）

六、扩大共享，促进农民收入持续增长

16.加快改善基础设施。组织实施好2017年度洪林镇高标准农田建设与千亿斤粮食田间工程等项目的建设与管理，力争早日完工交付。2017年在宣州功能农业科创园所在地杨柳镇实施新增千亿斤粮食田间工程2万亩。全力加快水利工程灾后重建步伐，确保汛前全面完成重建任务。稳步推进中小河流、重点易涝区排涝能力、小水库除险加固等防洪薄弱环节建设性治理项目建设和前期工作，进一步夯实抵御水旱灾害的基础，全力做好强降雨、台风等突发性灾害天气的防范工作，为社会经济发展提供安全保障。进一步加大以小型水利工程改造提升和农村饮水巩固提升精准扶贫工程为重点的面上农田水利建设，着力解决农田水利设施“最后一公里”问题。实施农村路网建设项目94个，危桥改造工程3个，改造（新增）农村道路287公里。扎实开展“一事一议”财政奖补项目建设，强化建后管养与绩效评估，提高农村公共服务管理水平。（牵头部门：区农委、水务局、气象局，配合部门：区国土分局、财政局、发改委）

17.加快推进产业升级。大力推广节地、节肥、节工等技术，应用烟稻轮作、稻菜轮作、稻鸭共生、稻渔综合种养等模式，开展“亩收千斤粮、亩增千元钱”双千工程试点，提高家庭经营效益，促进节本增收。深入开展职业农民、农场主及外出务工人员培训，提高产业技能，增加收入。精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，延伸产业链，提升价值链；深入推进农村综合改革，推进城乡公共服务一体化，让农民更多地分享二三产业的经营利润和财产性收入，促进农民增收。（牵头部门：区农委、水产局、烟草发展局，配合部门：区发改委、财政局）

18.深入推进脱贫攻坚。加大对贫困村的帮扶力度，确保贫困村贫困发生率在2%以下，村集体经济年收入5万元以上。提前完成11个村级光伏电站和2个农业产业化项目实施任务，巩固7个村级特色种养业扶贫项目成果，发挥2个村级加工业扶贫项目增收优势，改善贫困村基础设施建设。大力开展社会扶贫活动，抓住“扶贫日”活动契机，开展扶贫项目认领和认捐。完善扶贫对象动态管理制度，加强检查核查，对应进未进和返贫的人口及时予以帮扶，实行有进有出，提高识别精准度。推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，提高脱贫成效。建立运行返贫预警制度，打通返贫申报渠道，通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户，并重新纳入帮扶范围。提高产业扶贫实效，扎实推进就业脱贫、智力扶贫、兜底脱贫，做好扶贫和低保政策有效衔接，强化扶贫资金投入和监管，严格落实健康扶贫和金融扶贫政策等。确保到2017年底，全区实现贫困村全部出列，完成省市下达我区“人脱贫”目标任务。（牵头部门：区扶贫办，配合部门：区农委、财政局、卫计委、金融办、教体局、林业局、粮食局、水产局）

七、强化保障，增强农业可持续发展能力

19.深入推进现代生态农业产业化示范县创建。围绕以建设主体小循环，构建园区中循环，逐步形成县域大循环的思路，试点开展种养结合、综合利用等生态循环典型模式，形成易复制、便推广的典型经验，在全区全面铺开，形成产品、企业和产业生态圈“三位一体”的生态农业产业化发展模式，提前完成生态农业产业化示范县创建工作任务。到2017年底全区创建完成生态农业产业化示范区1个、示范主体40家，创成省级现代生态农业产业化示范县。（牵头部门：区农委，配合部门：区发改委、林业局、水产局）

20.巩固国家农产品质量安全县创建成果。不断创新监管机制，建立健全农产品生产全过程监管制度，进一步完善创新农产品质量安全追溯体系、准出准入、诚信管理制度机制，积极推进农产品质量安全追朔试点，全面推行社会共治。深入开展农产品质量安全专项整治活动，建立起“质量振兴全员化、质量监管全程化”的工作机制和责任机制。继续开展标准化种养殖基地创建工作。大力发展农业“三品一标”，重点突出大宗农作物无公害农产品认证，提升认证面积与覆盖率，提高农业品牌意识、质量意识，发展宣州农业精品名牌，新增“三品一标”认证农产品10个。继续实施农产品质量安全民生工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。（牵头部门：区农委，配合部门：区林业局、水产局）

21.切实抓好农业生态环境保护。围绕农业部“一控两减三基本”目标，深入推进化肥农药零增长行动，加大有机肥、绿肥推广力度，大力实施测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控，力促化肥农药减量提效，推进耕地地力升级。大力推进农作物秸秆就地还田与工业化综合利用，建立秸秆产业化综合利用全产业链。探索推进农膜、包装瓶（袋）等农业废弃物回收综合利用。力争到2017年末全区化肥和农药利用率分别达到36.2%、37.15%，测土配方施肥继续全覆盖，规模化畜禽企业粪便资源化利用率达85%，农作物秸秆综合利用率达84.7%，耕地地力稳步提升。（牵头部门：区农委，配合部门：区环保局、林业局、水产局）

22.加强农村基层组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实乡镇街道党（工）委抓基层党建工作责任制度，并将农村基层党建工作纳入各级党组织述职评议考核的重要内容。抓好村“两委”换届选举，选优配强村“两委”干部，建强村级组织战斗堡垒。抓好选派工作，进一步加强和改进大学生村官工作。按照3000人以下的村5万元，3000人至5000人的村7万元，5000人以上的村9万元的标准，落实村级组织基本运转经费。按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定村“两委”正职基本报酬，同步提高其他村干部待遇。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区财政局、农委）

23.加强组织领导与资金政策扶持。建立由区政府办牵头的农业农村工作推进协调机制，充分发挥农委、发改、财政、国土、林业、水产、科技、环保、水务、金融办、美好办、城管执法局等部门工作职能，加强统筹协调，审议重大问题，推进2017年度农业农村工作的组织落实、跟踪调度、督促督办，确保完成工作任务。聚焦工作目标，修订完善2017年度宣州区促进现代农业发展政策，加大财政资金扶持力度。围绕工作重点，加强项目谋划、储备与申报，积极对上争取项目资金，推动我区农业农村基础设施建设、农业产业化发展水平不断提升。（牵头部门：区政府办，配合部门：区农委、发改委、财政局、国土分局、林业局、水产局、科技局、环保局、水务局、金融办、美好办、粮食局、烟草发展局、城管执法局、文旅委、供销社、住建委、洪林现代农业示范区管委会）