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在今年的两会提案中，民主党派提交的多份提案关注“三农”议题，土地改革问题又是其中的热点。民革中央紧抓农村土地制度改革契机，呼吁盘活土地承包经营权，土地入股分红，积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的新路，推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。民进中央则更强调在土地流转进程加速的情况下，政府部门要加强土地流转非农化监管。

实施“地随人走”政策

韶关市始兴县澄江镇暖田村是贫困村，雷明鉴是该村的贫困户。2013年，暖田村引进一家农业龙头企业，雷明鉴的4亩多地按每亩500元的标准流转给公司，他也被安排到这家企业上班，每年收入3万多元，在家门口实现了就业脱贫。

南雄市珠玑镇灵潭村的徐承花也是贫困户，她的丈夫长期外出务工，她自己耕种2亩多水田并不容易，于是把土地流转给村里成立的济福生态发展有限公司。除了每亩田有200元的租金外，徐承花还在公司务工，一人年收入超过6000元。

民革中央在调研过程中也发现，贫困地区与发达地区的差距拉大，其中一个重要原因是土地资源浪费和土地资产沉睡。为此，民革中央在《关于以农村土地改革为引擎，推进脱贫攻坚向脱贫致富转变的提案》中提到，要明确农用地“三权分置”后各项权能实现原则，弱化所有权，保证农民长久享用其用益物权，通过入股、抵押和继承，强化承包经营权，赋予新型农业经营主体更多收益权。变农田为股田，将农民承包地经营权折价入股;建立以农业经营主体资格认证为核心的土地流转准入制度，农业经营主体缴纳土地流转风险金。

“依托部分贫困地区的地理优势，结合原有村庄多、小、散的实际，在充分尊重农民意愿的前提下，推进村庄合并，建设新型农村社区。废弃村庄要适时复垦，融入农业园区;腾出的建设用地首先用于农村社区建设，结余部分纳入集体储备，折股分配给农民，使农民变股东。”民革中央在提案中写道，政策上应允许贫困地区农村集体利用其储备土地建工业园区，以及土地入市交易、股权转让、继承和抵押。

此外，民革中央还呼吁加快推进贫困山区宅基地登记发证工作，激活退出宅基地资产，允许就地改造空置农房，发展民宿等，允许退出宅基地就地入市、调整入市和改造入市。同时建议实施“地随人走”政策，激活宅基地资产，实现土地指标合理漂移，解决城镇建设用地指标问题。

监督土地流转非农化问题

目前，全国耕地流转4.47亿亩，流转率达33.3%，但随着土地流转进程加速，农村土地租金上涨，也带来了土地流转非粮化、非农化问题。

对于土地流转非农化的原因，民进中央在《关于加强土地流转非农化监管的提案》中分析，一方面，农业产能过剩，粮食收购价总水平走低，苗木、水果、蔬菜和设施农业亩均收入远高于种粮，不少农业经营主体选择非粮化经营，甚至圈而不用、闲置多年;另一方面，目前全国流转土地平均费用为每亩600-800元，城郊地区甚至高达每年2000元/亩左右，而且全国农业生产用工日工资增加，种粮纯收益过低，土地租金和人工成本上升，加剧了规模化经营主体非粮化、非农化的现象。

为此，民进中央建议国土部门要重点加强对非农化问题的监督检查，把工商资本企业“下乡圈地”、流转土地“毁约弃耕”、以土地流转为名“融资诈骗”等问题作为监督重点。对于土地撂荒的，可停发农业补贴。对于擅自改变农业用途，以土地流转等名义违规占地进行“非农化”，甚至严重破坏或污染耕地的，依法追究责任。同时，乡镇政府及村集体要加强日常监管职责，建立动态监管机制。

此外，站在长期和根本解决问题的角度，民进中央建议加强对工商资本下乡准入监管，健全资格审查、项目审核和风险保障金制度，严格准入门槛，对租赁农地期限和面积设置上限控制。建立统一的市、县、乡镇农业综合信息平台，及时为农业经营主体和农户提供土地流转供求信息、土地流转价格信息，动态统计流转土地使用情况。