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　　年年岁岁开两会，今年开局尤不同“三农”作为国之根本，是历年两会的热门话题。2016年两会召开在即，来自各地的代表将共话改革发展，我们一起来看看哪些议题可能成为三农热点。

　农业供给侧改革

　　供给侧改革是今年两会舆论场上的重点。农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，在质量和数量上符合消费者的需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

　　自农业供给侧改革在中央农村工作会议上被首次提出后，这一词汇已经频繁出现在我们的视野里，但是，究竟该如何去库存、降成本、补短板、以打造具有较强国际竞争力的产业，还需要更加落地具体的建议、措施。

土地制度改革

　　土地制度改革是解决三农问题的重要举措，其中关键的土地流转、宅基地、土地征收等事项涉及面广、与农民生活息息相关。土地改革试点自去年3月启动后正在积极推进努力探索，试点进展状况如何，征地制度改革等实施过程中遇到哪些问题，这都是两会代表委员关心的热点问题。

　　清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任、有土地委员之称的蔡继明代表提议：征地制度、农村宅基地制度、农村集体建设用地和城市土地公有制结构进行城乡互动改革，推进“三块地”进行“三位一体”的改革，原因是目前“三块地”改革试点分开进行，互相掣肘，很难达到效果。

　　蔡继明还建议，分5步逐步建立和放开城乡统一的建设用地市场。1、允许原有的乡镇和村办企业用地进入市场；2、允许已经进城落户的农民宅基地进入市场；3、允许旧村改造、新村规划以及村村合并节省的宅基地与公共设施用地进入市场；4，允许城中村的宅基地在符合规划和用途管制的前提下直接进入市场，在不改变集体土地所有权的基础上完成城中村的改造；5，允许列入城市规划圈的农地，如果按照规划是用于非公共利益，可以直接按转变用途后的经营性建设用地进入市场。

现代农业

发展现代农业是实现供给侧的有效途径。土地流转、互联网+、电商、返乡创业、资本下乡、机械化、职业农民，龙头企业，这些网络热词都指向了现代农业。要农业规模化、集约化发展，提高农业竞争力、农业经营效益，需要资本、科技、人才方面的创意创新投入。

全国政协委员、民革浙江省委副主委计时建议称：“应该加强农民的职业教育，要农业机械化，网络上的信息化，肯定需要文化素质的要求。除了有中专、大专、本科，甚至还要有研究生，甚至还要有博士，这样的话跟文明国家要实现农业现代化对人才的需求，才能够对应起来。”

户籍制度改革

户籍制度改革关乎每个国人生活，成为近几年两会的长热话题。取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。

一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。

户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，比如还有许多农民依然在关切户改之后宅基地的权属问题。在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离？期待委员们献言献策。

农村金融改革

作为现代农村经济的核心,农村金融堪称农民发家致富的“催化剂”。2016年的中央一号文件在农村金融改革的工作安排上着墨颇多, 以期充分发挥农村土地经营权势资产效用和融资功能，进一步拓宽农业经营主体的融资渠道，推进土地规模化、专业化、集约化进程，助力现代农业发展。

农户，以及通过流转获得农村土地经营权后的经营户（家庭农场、合作社、农业企业等）在加大规模化生产时，普遍面临着资金压力，迫切需要金融支持。

在风险防范的前提下，农村金融供给方要根据国家相关产业扶持政策，涉农金融机构结合农业补贴政策以及人民银行支农再贷款等，加大对龙头企业进行重点扶持，提高农业全产业链的效能。针对新型的农业产业形态，尤其是农业服务业的打造，农村金融供给方要结合城乡统筹的需求，重点尝试农村“三权”抵押贷款的创新。

至于如何加大金融创新力度，更好地服务“三农”，才是问题核心。

绿色生态发展

党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。同时，中央一号文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

水、空气、土地污染是阻碍绿色生态发展的三座大山，对于当前农村来说，土地环境形势依然严峻，耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重，在这样的背景下，保护和修复生态环境, 发展多样化、系统化、科学化的高效生态循环农业模式，加强农业生态保护和修复，已迫在眉睫。（土流网季亦）