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来源:信息时报

   昨日上午，佛山市政府召开全市三旧改造工作会议。佛山市国土规划局透露，今年全市划定44项三旧改造重点推进项目。不过，由于改造进展缓慢问题 一直存在，佛山拟于5月底前出台三旧改造新政，目前市规划部门根据广东省关于推进三旧改造精神，梳理出一份征求意见稿。其中值得一提的是，60%土地出让金将可返还给所有土地权属业主。

  任务

  今年划定44项

  重点三旧改造项目

  佛山市国土规划局局长柳玉斌指出，2013年佛山新增三旧改造项目110个，面积6943亩，竣工改造项目57个，面积2257亩，投入改造资 金98亿元，截至去年底全市纳入三旧改造标图建库地块6429宗，总用地面积52万亩，其中旧城镇94000亩，旧厂房33万亩，旧村庄92000亩，全 市累计启动改造项目966个，涉及土地面积9.69万亩。竣工改造项目321个，涉及改造面积11927亩，累计投入改造资金1700亿元。

  此外，禅城区从2007年开展三旧改造以来，启动的三旧改造项目183个，涉及到改造用地的面积是3.17万亩。另外，该区初步统计三旧改造前平均容积率只有0.7，改造后将超过2.0。一批精品产业项目落地，如季华商务带，绿地中心，欧洲工业园等。

  柳玉斌透露，市国土规划局初步制定本年度的改造计划。今年全市划定44项三旧改造重点推进项目。另悉，今年南海区划定了11个重点推进的三旧改 造项目，改造面积2.2万亩，重点在东部片区打造灯湖中轴，中部片区建设佛山西站，西部片区打造“官山人家”，对高速公路沿线进行旧厂房改造等。

  不足

  “三旧改造进度慢是最大问题”

  “三旧改造进度慢是目前存在的最大问题。”柳玉斌透露，按照原本三旧改造标图建库计划，到2012年底全市要完成10万亩改造，但至今完成9万 多亩，完成的总量也不到原本标图建库总量的20%。而从改造土地利用情况来看，商住改造用途居多，用于产业和城市生态的偏少。在区域方面，改造基本集中在 禅城、顺德、南海，高明、三水仍然缺乏有影响力的项目。

  佛山市长刘悦伦补充表示，目前佛山房地产商住项目多，产业项目少，村居改造成功案例也比较少。“好的东西都是三旧改造改出来的。”因此，他认为，特别是部分村居产业比较低端，必须要通过三旧引进新的业态，实现产业的转型升级。

  为何城市不发展新城而将重点放在三旧改造上？刘悦伦对此坦言，“三旧改造确实没有做新城那么爽”，但城市已经没有多少土地发展新城，只能通过原有存量发展。他指出，国内实施最严格的耕地保护制度，要严控新增建设用地规模，国土资源部已经明确，除生活用地之外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市新增建设用地。而佛山土地开发率超过35%，所以依靠新增土地开发项目的道路已经不可持续，必须要在承让土地上寻找新的发展之路，而三旧改造就是这样的途径。

  对策

  出台新政减少政策障碍

  “三旧虽易，改造不易，且推且实施。”会上，副市长许国更用“且且体”阐述推进三旧改造的难度。据其透露，目前全市正在梳理三旧改造新政策，计 划对项目的规划，立项，土地整理等全过程进行调整和创新。“目前省里的文件还没有正式出台，据了解佛山市国土规划局根据省精神，梳理而做出了一份相关的征 求意见稿，上周已经发给各区以及市相关单位作征求意见，相信对解决三旧改造过程中面临的政策障碍有帮助。”许国表示。

  据了解，早在2009年广东省政府就出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(下称《意见》)，许国透露，广东省和佛山市的 三旧改造新政是在《意见》上作出调整。着重有三大方面亮点：一是土地协议出让方式调整；二是调整土地出让金返还制度。原政策针对土地出让金返还仅限国家或 市属企业单位，针对民营主体或私人业主旧有地块的改造不能返还，且比例不超过60%，新政拟对土地所有权业主返还出让金60%。三是审批权限基本下放到地 级市，便于对三旧改造当中最难处理的边角地，夹心地等加快审批效率。