土地流转如何体现农民的利益？

来源：互联网2014-03-28 10:05:17

来源：21世纪经济报道

　　在推进农村土地流转中，资本下乡是一个容易引起争议的话题。在国家发改委近日举行的例行新闻发布会上，一个记者提问，如何避免工商资本借机圈地？农村经济发展司司长高俊才回答，今后应该引导和鼓励工商资本甚至是城市资本到农村去扩大投入，这是发展现代农业的有效措施。我们要趋利避害，鼓励双赢模式，防止损害农民利益。但如何实现双赢，却是一个不易回答的问题。

　　我们在媒体报道中看到这样一个事例：2003年，一个企业在一个村子租了农民的200亩地，种植花卉苗木。几年之后，这个企业有了很不错的收成。农民见企业获利很多，就要求涨地租，否则，他们就收回土地自己干。在这个事例中，资本和农民看来不是双赢，资本获利甚丰，而农民对拿到手的地租不满意；如果上调地租，资本又会不满意。这样的事情是很常见的。

　　 2014年中央一号文件指出，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿。土地从一个农户向另一个农户流转，他们之间相互协商，农民的意愿可以得到比较充分的体现。但土地从农民向资本流转，一些农民的意愿就不容易体现。资本下乡必然要求长时间大面积租赁农民土地，这就牵涉到很多农户的长期利益。于是，可能出现两种情况：第一，一部分农户同意出租，另一部分农户不同意出租；第二，农户开始同意出租，几年之后不再愿意出租。上面说的事例就属于第二种情况。

　　对于这种情况，有人会说，农民签了字就必须履行合同，资本赚钱后他们眼红要毁约，是缺乏“市场观念”、“契约精神”。这种所谓“契约精神”其实是“愿赌服输”的体面表述方式。资本和农民之间存在信息不对称，资本对土地价值的计算比农民更准确。他们租下土地，很多时候是在赌土地升值。但农民不是赌徒，他们根据土地现有的价值估算租金，而不是与资本对赌土地未来的价值。

　　如果因为信息不对称（农民当然不知道这个概念，他们的感受是“被骗了”，两者是一回事）而利益受损，农民就会很不满意，甚至做出过激的事情。资本可以“市场法则”为理由，并在地方政府协助下，拒绝农民的要求。但农民的不满情绪不会就此消失，而是会蔓延和传染。所以，一号文件中尊重农民意愿的要求是非常重要的。

　　那么，在土地流转中，农民的意愿如何得以体现呢？我们的建议是“保持沟通，适时调整”。政府和资本要了解农民的诉求，并适时对土地流转合同进行修改，而不是只考虑自己的利益，利用信息不对称使农民签下协议后就固定下来。也就是说，土地流转合同是可变的，为的是使农民长期受益。而农民长期受益的关键则是“广泛参与，分享收益”，资本下乡的项目要使出租土地的多数农民都有机会参与进来；项目收益增长，农民的租金（或其他收入）也要随之增加，而不是资本独享收益增长——这可以称之为“包容性增长”。

　　当然，“适时调整”、“分享收益”会使资本在土地流转中的收益减少，他们的积极性会大大降低，土地流转的进程会因此减慢。但是，为了保障农民的利益，这是值得做的。

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