土地流转专业平台

 来源：财经界 

　　推动现代农业规模化发展，必须将农民手中细碎的田地流转起来。最近几年，“土地流转”始终出现在中央“一号文件”中。土地流转是指土地使用权流转，即指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　然而，现实问题是，由于我国农村土地产权模糊和农民的惜地意农户不愿长期出租土地，

　　而规模化种植最重要的因素就是要租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。

　　如何解决两大主体间的矛盾，业内资深专家接受《财经界》记者采访时表示，国家要建立规范的土地流转机制，尤其要给农民稳定的生活保障，这样他们才能没有后顾之忧，心甘情愿地将土地“流转”出去。

　　但知易行难。尤其是我国农村人口众多，要做好这一点显然非一朝一夕。

　　不过，记者在近期的采访中发现，在我国农业大省的主要农区——河南省浚县，一家农业产业化国家重点龙头企业——中鹤集团，2010 年初，就完成了对 100平方公里镇域面积内的42个行政村4个居委会、7万人口和9万亩耕地的整体规划，耕地面积达到了12 万亩。

　　中鹤集团董事长王学军告诉本刊记者，在中鹤的战略规划中，土地流转后、土地收益完成了由经营性收益向资产性收益的转变，农民是与农业生产脱离了关系的并村进城，变成了真正有收益、有保障的市民。

　　国外经验难以效仿

　　土地流转，在我国还是一个未被广泛普及的名词，但在国外、尤其是美英等发达国家已形成了一个完善的市场体系。

　　作为一个移民国家，且地广人稀，美国的土地市场可以说是一种“准完全竞争性”市场，即在完全的市场经济条件下形成和发展起来的，政府只通过经济手段和法制手段管理土地交易。

　　英国的政府干预和中央集权色彩则相对较浓，其政府也十分强调通过政府干预实现社会公平阶段，英国土地流转的特点是鼓励私人购买土地，土地所有权流向私人，土地租赁比例逐渐下降。

　　有市场人士指出，对中国而言，英美模式都不适用。我国人多耕地少，不能像美国那样依靠市场自身促成土地流转；但也不能像英国那样过多地干预，鼓励私人购买土地，因为农民一旦失去土地就失去了生活保障，彻彻底底地成了“流民”。

　　所有权地位不可撼动

　　我国的现实情况决定，无论土地如何“转”，农民对土地的所有权必须予以保障。

　　2013年年底召开的中央农村工作会议指出，坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

　　事实上，推动农业规模化发展，“只要土地经营权可以流转，保证经营权的稳定就没有问题了。”东方艾格农业分析师马文峰指出。马文峰建议，当前首先应建立规范的土地流转机制，通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。

　　比如，国家主管部门可以下发土地流转规范合同书，引导签订规范的书面合同，防止口头契约。

　　在土地流转前，要引入事前准入审核，防止非农户经营主体假借家庭农场的名字大规模租赁农地，注册登记后套取项目资金。随后要建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

　　马文峰还强调，要推动土地流转，一定要给农民发放退休金。让农民离开土地后有生活保障、社会保障。

　　“为何上年纪的农民还占住土地不肯放，因为耕地就是他的生活来源。如果农村老年人能和城市居民一样，有退休机制退休工资，生活得到保障，那么大部分的农业主产区将会有超过一半的土地流转出来，从而稳定流转实现规模种植，让更多有志从事农业的‘农场主’放心地投入生产经营中。”马文峰说。

　　或可复制的中鹤模式

　　随着农业规模化的推动，我国各地的土地或快或慢都启动了流转的步伐。

　　扎根于传统农区的中鹤集团也是其中的积极的参与者和探索者。据介绍，中鹤集团在新型农业现代化方面，规划打造生态高效农业12万亩，由优质粮食生产区，标准化畜禽养殖区，优势特色经济作物和林果业种植区，生态观光休闲农业区四大功能区组成。

　　“目前优质粮食生产区已流转1.52 万亩，标准化畜禽养殖区占地600 亩，存栏湖羊 20000 余只；特色经济作物和林果业种植区目前建设绿化苗木基地4000亩。”王学军说。

　　事实上，无论是规划的12万亩，还是已流转的1.52万亩，都已是非常大的突破。不仅如此，中鹤集团在土地流转的过程中还顺利地让传统农区实现了城镇化。

　　“其实，不管是土地流转还是城镇化，难点都在农村，关键在农民，在于农民的合法权益是否得到维护，农民长远利益和根本利益是否得到有效保障。”王学军表示。

　　因此，中鹤集团三管齐下：一是为农民提供充分就业机会；二是经过平等协商，企业以超出农民自营收益数倍的价格获取承包经营权让渡，把承包耕地的使用权能转化为农民长期稳定的保障性或资产性收入；三是以新城区永久物业对等交换农民宅基地和房屋，把农民宅

　　基地用益物权转变并兑现为城区永久物业。

　　谈及中鹤模式是否具有可复制性的问题，王学军坦言：“我们的模式适合在实行作物轮作的黄淮海平原上进行复制，前提是一定区域内的粮食产量可以支撑起小麦深加工所需要的粮源。”