土地流转专业平台

 来源： 辽宁日报

    今年春节前稻子还没卖，村民入股分红的钱也没着落，调兵山市富农水稻农民专业合作社理事长施立武觉得应该先给各家分点红利。为此，理事会决定贷款40万元，每户先按一亩地500元分。可直到除夕那天，40万元红利村民只领走了2万元。

    富农合作社是我省第一家以农户土地承包经营权入股方式成立的合作社，施荒地村以这种形式完成了全村农户土地承包经营权流转。土地集中连片经营，既降低生产成本，又能充分激发科技和农机效能，改革让过去一家一户零散种植模式无法办到的事变成了现实，农民收入普遍增加。40万元红利没被全部领走，答案就在这里。施荒地村的“流转”经历，让人们再一次领略了改革的力量。

    发展现代农业、加快推进城镇化、提高农民收入，这些都离不开土地适度规模经营，土地流转可谓牵一发而动全身。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系，土地流转已成为当前做好农业和农村工作的“牛鼻子”。解决“三农”问题，出路在改革。

    “流转”打开散户种植瓶颈

    施荒地村土地流转最初的动议可以说是被环境逼出来的。

    地处采煤沉陷区，一部分耕地长年积水，而施荒地村传统上又一直以种旱田为主，不仅劳动强度大，一年到头每亩地纯收入也就三五百元。村民早就想把旱田改为水田，但因成本太大，最终不了了之。

    单靠几户村民办不了的事，施荒地村“两委”接了下来。2009年，施荒地村“两委”动员村民以土地入股成立合作社，集体筹资开发水田，秋后按股分红，每亩地保底收入350元。

    土地流转，施荒地村经营模式整个改变了。过去，每到春季家家都忙备耕;流转后，选种、育苗、买化肥，这些全部统一进行。村民刘德俊告诉记者，过去买化肥主要看邻居，现在合作社搞测土施肥，缺啥补啥，讲的是科技。合作社每年购买农资价格比批发价还便宜，加上之后统一的机械化作业、防治病虫草害和销售，这一整套下来节约成本超过10%。

    “流转”打开的散户种植瓶颈还远不止这些。每到秋冬卖粮季节，合作社的稻米卖价远比一家一户“单打独斗”高;大米注册了商标、进了超市，每斤能卖到3元，这更是以往散户种植不敢想象的。

    到去年年底，施荒地村土地流转已走过5个年头，两组数据衡量着流转的速度和成效：一是土地流转量从2009年的1350亩、2010年的2000亩、2011年的3300亩、2012年的4000亩到2013年的1.33万亩，流转速度快;二是村民的入股分红，从2009年到2012年，每户每亩分红依次为700元、750元、800元和900元，尽管2013年的稻米还没开始卖，但村民都说“指定差不了”。

    以土地入股，施荒地村的“流转”之路走对了，村民都说“土地流转是得民心的改革”。

    一年时间改革就征服了村民

    施荒地村的“流转”并不是一帆风顺的。

    施荒地村“两委”刚提出成立合作社时，支持和反对的声音此起彼伏。村“两委”发动村干部、党员，动用亲戚、邻里各种关系，终于说服222户农民入股土地1350亩。

    村民韩宝明当初就是抱着“赌一把”的心理入股的。一开始，他总担心自己家的地种不好，后来听说不管谁的地都是秋后算总账、按入股土地分红，韩宝明放心了。很多村民也都像韩宝明一样，一步步地了解了合作社的经营模式。当年秋后一算账，合作社多收入的钱施立武等理事会成员并没有揣进自己腰包，而是按股份分给了入股农户，每亩地的收益并不是年初确定的保底钱350元而是700元。至此，村民算彻底明白了土地流转和入股分红带来的实惠。

    第二年再谈“流转”，情况大为不同了。合作社里挤满了村民，300多户争抢着要将自家的土地入股。仅一年时间，改革就征服了村民。

    尽管发展挺好，但富农合作社也不断经历着市场的考验。去年秋天，有买家每斤出1.48元收购稻子，而施立武要价是1.5元。一斤差一分，一亩就差100多元。根据理事会的意见买卖未成，可今春稻子就掉价了。这事村民都知道，但却没人来问询，收益共享、风险共担已经深入人心。

    调兵山市农经局副局长周景祥说，施荒地村土地成功流转，首先在于有一个想为村民谋利益的“两委”班子，流转前期工作做得细、做得实，充分体现了村民自愿原则;其次在于选择了土地入股模式，把土地流转给了合作社这一新型主体，土地流转“下家”很关键。

    政府搭平台让土地流转加速

    今年春耕在即，富农合作社又定了新目标，力争流转面积达到2万亩。路走对了，规模也越做越大，他们又想采购一些先进稻米加工设备，实现稻米精深加工，提高附加值，这是一笔不小投入，缺口很大，筹集起来难度不小。

    融资难等问题在土地流转中经常碰到，全省各级政府也都在以各种形式，想办法帮助解决。

    省农委副主任高伟说，搞现代农业、发展一县一业都需要土地连片、集约化经营。对我们来说，土地流转已迫在眉睫，把土地流转给新型主体，这是农业发展的方向。

    今年我省着重推进的22项改革中，第一条就是加快构建新型农业经营体系，促进农户土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，支持发展家庭农场、种植大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体。

    沈阳农业大学经济管理学院教授王春平认为，各级政府在政策、资金、人才等方面给予扶持，特别是帮助村集体组织带头人转变观念、提升能力，这是村集体组织领办合作社、加快土地流转的重要条件。

    在这方面，我省已有了一些政策，像对合作社用地用电的扶持，包括粮食粗加工按农用电价收费等。沈阳市对上规模的土地流转进行补贴，调兵山市要求涉农金融机构支持土地流转，凡是符合条件的土地规模经营主体，允许其用土地承包经营权申请抵押贷款。

    此外，我省还将依托现有资源，建立健全覆盖全省所有乡村的土地承包经营权流转市场，为流转双方提供信息和政策法律咨询，评估流转价格，协调利益关系。总之一句话，搭好平台，做好服务，让土地流转快起来。