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来源:解放日报

 　　楼高了，路宽了，收入提高了，农民大量进城，却享受不到和城镇居民一样的基本公共服务；城市“摊大饼”式扩张，由此“城市病”也日益突出……伴随着我国城镇化发展产生了一系列负面问题。

　　如何打破城乡二元结构，以人为本更好地推进城镇化？如何探索一条绿色的城镇化发展路径？会场内的代表委员们直陈观点。

　　城镇化不是消灭村庄

　　城镇化就意味着消灭村庄吗？近些年很多地方开展让农民进城“上楼”行动，大力实施“城镇化追赶战略”，用行政命令层层加码、级级考核，大搞城镇化运动。一些地方急于求成、拔苗助长，逼农民上楼，村庄正在消亡，“老家”渐成记忆。

　　一些全国政协委员说，城镇化在部分地区已经演变成“赚取土地差价的运动”。一些地方以各种名义甚至是强征暴迁的手段征用，搞房地产开发、园区开发，以增加土地财政收入。盲目“消灭村庄”也侵害了农民利益，增加农民生活成本。

　　在全国人大代表沈志刚看来，城镇化不是统一把农民迁移到城市中去，而是要结合当地情况，保留农村的记忆和文化，让曾经落后的农村变成现代化的农村。他说，过去讲城镇化，就会与房地产发展联系起来，被视为带来很大的商机，一是城市能造房子，二是农村人口需转移，“这只说到了一部分，既不是目的，也不是途径。”

　　有的委员说，“要放弃对城镇化率指标一厢情愿的追求，采取稳健而更加安全的城镇化战略，才能让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。也只有不断加强农村基础设施和公共资源的建设，引导更多经济资源向农村和城镇回流，让更多农民工就近择业，安居乐业，才可能真正实现‘人的城镇化’”。

　　要挖掘地方文化基因

　　“到2012年，城镇化率已从过去36%增加到51%，在这过程中，文化建设没有被提到应有的议事日程上来。”全国政协委员冯双白说。

　　沈志刚代表认为，“一些城市追求宽大的马路、高大的建筑，这种贪大求洋的浪费土地的建设方式，在城镇化过程要特别避免。”

　　全国人大代表王军认为，要改变摊大饼发展城市的布局，形成一种梯度发展的现代田园城市的格局，坚持生态治理与城市建设相结合。不是在一张白纸上做城市，而是要在山水格局中做城市，遵循历史文脉，传承文化传统。

　　民革中央提交政协的大会发言称，“记得住乡愁”，这是从文化传承的角度诠释“以人为本”的城镇化内涵，充满了人文情怀，是对以往“大拆大建”、“千城一面”城镇化的纠偏。不是每个城镇都要长成巨人，因地制宜地制定出台具有文化魅力的个性化城镇发展规划。“要挖掘地方文化基因，建设满足现代市场需求的 ‘一镇一业’、‘一镇一品’地方特色产业体系。”民革中央建议，发展以本地特色主题文化为核心的创意设计、文化旅游等文创新业态，吸引年轻血液，鼓励创业带动就业的自我造血模式。

　　市民化需要一代人适应

　　“城镇化最紧迫的问题是在制度上确立农民市民化。”全国人大代表杨震认为，农民市民化的核心是整个社会的公共利益、服务需要均等化，使农民获得与城镇居民同等的公共服务。

　　在民建中央看来，以人为核心的城镇化需要加快公共服务体制的改革。要明确政府在基本公共服务供给中的责任和义务，加大政府对民间资本提供公共服务的购买力度，集中解决外来人口市民化的教育、医疗、社会保障及保障房等问题。要引进多元供给主体，增强公共服务供给的竞争性，完善公共服务的筛选和评估机制，提升公共服务的供给规模和质量。

　　沈志刚认为，农民真正变成市民，一方面需要政府提供社会保障，另一方面，农民的素质和公众意识也需提高。“由农民转化为市民可能需要一代人去适应。”