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来源：南都讯

     “怎么样能够张开双臂，欢迎我们的外来务工人员，对东莞来说尤其重要。”中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江昨天在论坛上做了《东莞新型城镇化的发展道路》的专题讲座。他认为，如果人的城镇化没有实现的话，所谓的城镇化都是空中楼阁。

    不能还是让宗族势力说了算

    林江认为，东莞要实现城镇化，首先要实现人的城镇化。“我们怎么样才能够张开双臂，欢迎我们的外来务工人员，对东莞来说尤其重要，但是对东莞也是有挑战的。”他说，“什么是城镇化，是不是村改居、户籍改了，村民变成市民，就是城镇化了？如果村里的本地人不欢迎外来人口加入，或者表面上是欢迎，实际上是排斥他，他是感觉得到的，表面上我们已经是村改居了，现在是村委会变成居委会了，有什么用呢，我们的观点还是以前那一套。”

    “如果人的城镇化没有实现的话，我们说的城镇化都是空中楼阁，难以实现。”林江认为，“与其东莞把外来务工人员看做是一种负担，不如当做一种契机，就是缩小收入差距，因为有他们存在，有机会让我们缩小城乡差距，提升城市管理水平。如果这个村里还是原来的宗族势力说了算的话，不叫做真正意义上的城镇化。在这种情况下，对于东莞来说是一个挑战，我们的城市管理是按照这个思路，还是按照两张皮，村民是村民的这张皮，外来务工人员有一张管理皮，没有当成是自己人，是城市里面的一分子来看待，这种转变，我认为不是一个短期内可以实现的。”

    大城市需要消肿

    在发展新型城镇化方面，林江认为，首先是加大农村的公共服务的投入，包括医疗、教育、社保,让农村居民可以安居乐业，“公共产品的提供到位了，小城镇自然会拔地而起”。“大家有没有看过电影《非诚勿扰》，北海道环境很优美，的确像电影里讲到的，北海道的居民在那里生活很舒服，干吗要挤到东京、大阪这些大城市里，关键是北海道的基础公共服务跟东京和大阪差不了多少。”他说，“中国的城镇化需要把教育、医疗和社保投入够了，就可以安居乐业。说到底还是一个钱的问题，如果单靠市财政拿出一些钱，还不够，从国家的角度出发，有一个统筹的问题。城镇化是国家战略，不能只是把财政支出的责任全部丢给地方政府，这个也是不公平的。”

    林江说，以东莞为例，这么多的外来务工人员，需要市财政拿出这么多钱，不可能的，一个是财力吃不消，这需要靠中央一盘棋来考虑。”他说，“大城市需要向消肿的方面来发展，部分工业、企业教育医疗服务向中小城市转移，让农村居民不用到大城市，就可享受跟城市居民一样的就业权，实现公共服务的均等化，这是一个发展思路。”

    上海批了自贸区对东莞是一个契机

    此外，林江认为，发展个体工商户，中小微企业，是东莞新型城镇化战略实施的突破。他说：“看上去，东莞的中小微企业在数量上不少，这里面有一个结构优化的空间，他们有很多的需求，这些需求要在个体工商户的引导上做一些工作。另外，东莞需要发展具有地方特色的社会主义新农村，“我认为简政强镇是一条正确的路子”。

    林江认为，东莞的新型城镇化战略应该体现为充分利用广州和深圳两个城市的现代服务业的资源优势，也应该突出粤港澳合作元素在新型城镇化战略推行过程中的重要作用。

    “上海自贸区开张了，对深圳也是一个不小的冲击。”林江说，“深圳有时候需要东莞给一些支持，不管合作是否成功，这个事是一个契机，上海自贸区的建立是在开放领域中先行一步，广东过去的30年就是开放的30年，现在头啖汤给上海喝掉。东莞就是深圳最大的福利，这样我们跟深圳可能修改合作的空间，实现新型城镇化的战略，我们又找到了一个抓手。”