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11月29日，国土资源部召开《全国矿产资源规划（2016-2020年）》新闻发布会，主要为做好规划的宣传解读工作，引领我国矿产资源管理改革和矿业经济持续健康发展，专门召开此次规划新闻发布会。

国土资源部办公厅副主任李俊喜介绍，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的规定，在全面评估第二轮矿产资源规划实施情况并向国务院报告的基础上，国土资源部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部组织开展了全国矿产资源规划编制工作。11月2日，国务院批复同意《全国矿产资源规划（2016-2020年）》，已由国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部和商务部正式发布实施。

《规划》和国务院的批复是今后一个时期我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领，系统阐述了提高资源保障能力、加快资源利用方式转变、深化矿产资源管理改革的目标、思路、任务和政策举措。《规划》的出台和实施是矿产资源管理改革进程中的一件大事，对于明确政府工作重点，引导社会预期，规范勘查、开发利用与保护活动行为具有重要的指导和约束作用。

下面是国土资源部党组成员、副部长赵龙介绍《规划》的有关情况。

一、背景和意义

矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础，矿业是我国重要的基础产业，矿产资源保护与合理开发利用事关国家现代化建设全局。党中央、国务院高度重视资源安全和矿业发展工作。习近平总书记强调，要有全国一盘棋思想，制定正确的资源战略，加强顶层设计，在保护生态环境的前提下搞好开发利用。李克强总理要求，要围绕服务经济社会发展大局，加大矿藏特别是国内矿藏深勘精查力度，进一步提高国家能源资源保障能力。上一轮矿产资源规划实施以来，在党中央、国务院正确领导下，我国地质找矿取得重大进展，矿业经济不断发展壮大，矿业秩序加快好转，资源环境保护水平稳步提高，国际合作取得新进展，矿产资源管理改革逐步深化，有效应对了国内外环境的复杂变化和国际金融危机的深层次影响，为保障国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。党的十八大以来，党中央适应、把握、引领经济发展新常态，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极推进供给侧结构性改革，对新时期矿产资源管理和矿业经济发展提出了新的更高要求。《全国矿产资源规划（2016-2020年）》正是在这一形势和背景下研究制定的，它是在我国进入“十三五”全面建成小康社会的关键时期出台的一部重要规划，阐明了今后一个时期我国矿产资源勘查、开发利用和保护的发展方向，明确了工作重点，细化了任务，为维护国家资源安全、引领矿业供给侧结构性改革、规范资源勘查与开发利用行为提供了依据和指南，是未来五年我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。

二、规划的总体目标

《规划》提出，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与国际市场的关系，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级，推动矿业务实合作，实现资源开发惠民利民，为全面建成小康社会提供可靠能源资源保障。

到2020年的总体目标是：基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。

三、规划内容

《规划》以新发展理念谋篇布局，统筹部署五方面任务。一是坚持创新发展，增强矿业发展新动力。二是坚持协调发展，优化矿产开发保护格局。三是坚持绿色发展，强化资源节约集约循环利用。四是坚持开放发展，促进全球矿业合作共赢。五是坚持共享发展，实现资源惠民利民。重点解决五方面问题：

（一）确保全面建成小康社会资源安全供应。一是加快传统地质矿产工作向大地质、大资源、大环境转型，全面提高公益性地质调查服务能力和水平。二是着力打造以市场为导向的多元投资平台，持续推进找矿突破战略行动，夯实资源基础。三是集中力量建设103个国家能源资源基地，守住资源安全供应底线。四是加强国家规划矿区重点监管，着力打造新型现代化资源高效开发利用示范区。五是强化战略性矿产的保护与储备。六是加强战略性矿产监测预警，增强风险防控能力。

（二）着力推进新常态下矿业经济持续健康发展。大力推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实，提升矿业竞争能力。一是实行差别化政策，优化矿产开发利用结构，大力发展天然气、煤层气、页岩气、地热等清洁高效能源。二是实施“三深一土”战略，大力发展新技术、新工艺和新装备，加快推动传统矿业转型升级。三是培育和发展有市场竞争力的矿业企业，引导形成以大型集团为主体、大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。四是加强国内资源基础好、市场潜力大、具有国际市场竞争力的稀土、稀有稀散、锂、优质石墨等矿产的合理开发与有效保护，促进战略性新兴产业发展。

（三）加快推动勘查开发布局调整和矿业绿色发展。全面落实生态文明建设要求，促进资源开发与环境保护协调发展。一是优化矿产开发布局，划定具有资源和环境保护功能的禁止、限制开发区域，严格准入管理，强化环境保护。划定267个国家规划矿区和28个对国民经济具有重要价值的矿区，推进矿产资源集中开发和有效保护。二是全面推进绿色勘查、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，建立领跑标准，典型示范引领，多方共同推进，加大政策合力，加快转变资源利用方式和矿业发展方式。三是大力推进矿产资源节约集约与综合利用，确保规划期末主要矿产资源产出率提高15%。四是完成50万公顷历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦。

（四）积极促进矿业开放共享发展。坚持开放合作、互利共赢，发展更高层次开放型矿业经济。坚持资源惠民利民，补齐小康短板。一是实施地质调查与信息服务计划，全面推进“一带一路”矿业合作。二是提高矿业领域对外开放水平，营造良好投资营商环境，促进矿业资本市场互联互通。三是健全矿业“走出去”政策机制，加强重要矿产开发合作。四是积极参与全球矿业治理。五是支持贫困地区合理有序开发优势能源资源，促进脱贫致富。

（五）全面深化管理改革增强矿业发展活力与动力。着力推进重点领域和关键环节改革，一是推动开放油铀勘探开发市场，引入社会资本，加快勘探开发进程。二是扩大矿业权竞争性出让范围，完善符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式。三是深化矿业权审批制度改革，调整下放矿业权审批权限。四是研究建立矿产资源国家权益金制度，推进矿产资源税费制度改革。五是强化诚信体系建设，改革矿产资源监管方式。六是健全现代矿业市场体系，完善宏观调控政策体系。

四、规划的贯彻落实

国务院在规划批复中，就规划的贯彻实施，对各省（区、市）人民政府、国务院有关部门和单位提出了明确要求。下一步，我们将严格按照国务院批复精神，认真抓好规划实施工作。