德化县2016年农业“三项补贴”改革方案

来源：德化县人民政府2016-11-22 09:37:33

德化县人民政府办公室关于印发德化县2016年农业“三项补贴”改革方案的通知
德政办〔2016〕164号

各乡镇人民政府，县直有关单位:

已经福建省泉州市德化县政府研究同意，现《德化县2016年农业“三项补贴”改革方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

德化县人民政府办公室
2016年9月19日

德化县2016年农业“三项补贴”改革方案

根据《福建省财政厅福建省农业厅关于印发福建省2016年农业“三项补贴”改革方案》（闽财农〔2016〕63号)、《福建省财政厅福建省农业厅关于下达2016年农业支持保护补贴资金的通知》（闽财（农）指〔2016〕91号）等文件精神，2016年起，全面推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为做好我县农业“三项补贴”改革，现将有关事项要求通知如下：

一、充分认识农业“三项补贴”改革的重要性

近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。各乡镇要充分认识全面推开农业“三项补贴”改革的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，确保改革工作平稳顺利推进。

（一）有利于提高政策的指向性、精准性和实效性。将农业“三项补贴”直接发放给农民与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放程序，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了时间和成本，提高了工作效率。

（二）有利于促进粮食适度规模经营。当前农业虽然保持增量增收良好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。

（三）有利于推动农村金融加快发展。长期以来，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其政策性、独立性和专注性，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应的重要举措，同时兼顾了效率与公平，适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。

二、改革内容

（一）支持耕地地力保护资金

1.补贴对象。用于耕地地力保护的补贴资金，其补助对象原则上为全县拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

2.补贴依据与标准。省财政厅、农业厅根据省国土资源厅提供的耕地面积测算每亩补贴标准下达各县（市、区）。各乡镇人民政府可以根据当地实际情况从二轮承包耕地面积或确权耕地面积中选定一种类型作为补贴基础依据。继续执行种粮大户奖励补贴政策，所需资金在省里切块下达的支持耕地地力保护资金中统筹安排，各乡镇要确保资金用到种粮补贴上。补贴标准根据省财政厅、省农业厅下达的补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。下达我县当年农业支持保护补贴资金未用完的，可在下年继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作；连续两年未用完的，应当作为结余资金管理。

补贴资金应切实用于耕地地力保护与提升。要以绿色生态为导向，实施“地力提升‘1112’工程”，鼓励农民多种紫云英等绿肥,适时翻压,改善土壤理化性状,培肥地力；水稻机械收割的地方要大力推广稻草粉碎还田,提高农作物秸秆综合利用水平;要充分利用畜禽养殖废弃物,引导农民施用商品有机肥；推广应用测土配方施肥技术，减少化肥使用量,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。

3.政策衔接。2016年起不再安排农作物良种补贴资金，原种粮农民直接补贴在我省用于省级储备订单粮食直接补贴，“三项补贴”改革后，按中央精神，中央补贴资金应收回统一用于耕地地力保护。

（二）支持粮食适度规模经营

用于粮食适度规模经营的补贴资金，要按照财政部、农业部、银监会印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）要求，重点支持建立健全农业信贷担保体系，中央财政下达地方用于支持粮食适度规模经营的农业支持保护补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全县的农业信贷担保体系。

三、有关要求

（一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由县人民政府总负责，各乡镇人民政府具体负责，财政及农业部门组织实施。要建立健全工作机制，明确责任分工，切实抓好工作落实。

（二）抓好调查落实。各乡镇人民政府要结合工作实际，组织乡镇干部以生产小组为单位进村入户,调查核实耕地面积和种粮大户面积。填写《德化县耕地地力保护补贴面积登记表》和《德化县交售储备粮种粮大户申报表》，调查登记情况要在各生产小组便于村民核对的地点和村务公开栏张榜公示7天以上，并拍照存档。凡有异议的要重新组织核对修正，为下年度的农业支持保护补贴工作打好基础。

由于今年政策重大调整，原《德化县人民政府办公室关于印发德化县2015年农资综合补贴资金兑付方案的通知》（德政办〔2015〕134号）要求调查核实的2015年粮食作物种植面积，应根据本改革方案重新落实2015年耕地面积，务必于2016年10月15日前将公示无异议后汇总表上报县农业局、财政局，以便及时将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，让农民群众吃上“定心丸”。2016年储备粮种粮大户申报经公示无异议后于2016年10月15日前将申报表（盖章要完整）及汇总表（纸质和电子版）送县农业局。

（三）做好政策宣传。各乡镇要切实做好舆论宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通交流，赢得理解和支持，为政策调整完善和改革工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）加强资金管理。要加强管理，认真做好基础工作，保障补贴政策落到实处，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”；严格落实补贴公示制度，由乡镇政府负责公示，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公示，接受群众监督，公示表要在各生产小组便于村民核对的地点和村务公开栏公示，公示时间不少于7天，并拍照存档。公示中发现问题，应及时纠正并重新公示，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。公示无异议后，各乡镇、村组织有关人员审核汇总的资金分配表，经乡镇、村相关人员签字加盖公章后，上报县农业局和财政局，审核后送县信用联社通过“一卡通”发放到农户手中，做到逐级签字盖章。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

（五）加强督导考核。县财政、农业部门要密切跟踪农业“三项补贴”改革工作情况，并加强与省、市财政及农业部门沟通联系，不断完善政策，适时对各乡镇农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核。