山东省寿光市土地制度改革为农民赢“红利”

来源：互联网2014-02-25 10:22:14

来源：新华网

2月19日，笔者在山东省寿光市上口镇付二村看到，村落与几年前相比已是大变样：整洁的硬化路面、平整的彩砖地面、高高的路灯、大红的灯笼挂在农户门前……在这里，环境更加干净整洁、生活更加幸福和谐。

付二村的巨变，正是源自土地制度的改革。2011年4月，付二村流转土地300亩成立了欣航蔬菜专业合作社，村集体入股，每年获得两成分红。村集体用这些钱硬化了村内5条大街，安装路灯30盏，新建了垃圾池，铺设彩砖5000多平方米，购买书籍2000册，还在路两旁栽上了紫叶李。村民孙国兴说：“流转给合作社的土地，每年每亩能获得1200斤实物麦子或等量价款，从事其他工作或者到合作社工作的收入，加上土地入股的股份分红，共有三份收入。”

欣航合作社的发展绝不是个例。目前寿光市共有农民专业合作社1200多家，家庭农场800多家。同时，土地流转的方式被广泛接受，2013年以来，寿光共有753个村参与了流转，土地流转总面积达到了25万亩。土地制度改革一方面把农村劳力从人均承包地少的困境中解放出来，增加了村集体和农民的收入，另一方面促进了农业产业的适度规模化，解决了直接从事农业生产人员逐渐减少的难题，新型经营主体为农业发展带来了新的管理和运营模式，增添了活力，实现了农村发展、农业进步、农民致富。

土地流转实际上是土地的所有权、承包权和经营权的“三权分离”，那么明确权属就是关键所在。早在2013年10月，寿光农村集体土地所有权确权登记发证成果就已通过国家级抽查，成为全省首家通过验收的县级市。通过土地确权登记发证和宗地统一编码工作，落实了村集体的土地所有权、稳定了村民的土地承包权，也就最终切实保障了农民土地流转的“红利”。

寿光农民的承包地还能进行抵押贷款，为农业产业化的发展注入了金融动力。寿光市制定出台了《寿光市土地使用权抵押贷款暂行办法》，允许农民以土地使用权向银行借款。形成了农村金融改革的“寿光模式”。近年来累计贷款50多亿元，农民手里的“死资产”变成了“活资金”。

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