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作为全国33个农村土地征收制度改革试点县之一、也是内蒙古自治区唯一一个试点县，和林县以深化农村土地征收制度改革为着力点，把十九大精神落地、落实，把农村土地改革作为解决精准脱贫的有效途径，在保障农民长远生计的同时，努力让农民得实惠，为农村谋发展，让农民吃上定心丸。

转让土地谋发展

11月22日，记者来到和林格尔县新店子镇浮石山行政村高夭子自然村，在村民郑兴旺的家里，浮石山行政村村委会主任王月生正在和村民代表商议，怎么合理使用通过转让村集体土地收益的400多万元。和土地打了大半辈子交道的王月生，深知土地对农民的重要性。他说，党的十九大报告中明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。得知这一好消息，他打算用转让土地得到的钱再投资到现存土地中，让农民从中受益。王月生说：“咱们给电厂转让的280亩地大多数是荒山荒沟，村集体得用好这笔钱，我们打算把现有旱地变成水浇地，增加农民收入。”村民郑兴旺说：“主任这个主意好，咱们就得把这个钱花在刀刃上，把钱花在咱们高夭子村种植、养殖上，有了水咱们再弄个大棚，咱山区百姓也能吃上新鲜绿色无污染的蔬菜了。”72岁的贫困户尹粉女说：“我家的地荒了好多年，有了征地款，我家那12亩旱地变成水浇地，肯定有人承包，那样我还能收入2000多元，我吃药片片的钱有了，不用再和儿女要了。”……

高夭子村属山区，全村1100亩耕地，145口人，村民靠天吃饭，收入微薄。作为内蒙古自治区第一宗集体建设用地使用权成功转让项目，高夭子村去年向中国华能集团北方联合电力有限责任公司和林发电厂转让了280亩集体建设用地用于和林发电厂贮灰场项目，补偿款400多万元，转让时限为50年。浮石山村支部书记贾鹏程告诉记者，村委会将有效利用这笔征地款，今年已经打井2眼，安装变压器1台，明年计划配套200吨蓄水池1个，完善地里管道设施，把300多亩旱地变成水浇地，一改百姓祖祖辈辈靠天吃饭的旧貌。同时，计划与有实力的企业合作发展现代农牧业，给农民用征地款入股，年终分红，在为农民提供就业机会的同时，增加农民收入，2018年贫困户脱贫，农民增收不是梦。

失地农民话增收

和林县是距离首府最近的一个县城，共有国土面积3436平方公里，总面积100万亩的耕地养育着20多万百姓。“五丘三山二分川”是对和林格尔县地貌特性的概括和真实写照。东、南部地区山峦起伏，沟壑纵横，坡梁或沟谷里不多的耕地，受条件限制不适宜大型机械耕种，水利设施无法施展，农民只能靠天吃饭，每亩收入仅有200元左右。如何让沉睡的土地资源活起来？和林格尔县借力成为农村土地改革试点的良机，通过改革创新探索出一条城乡增减挂钩、空间置换、留地指标安置，农民持股分红、集体经营的土地征收制度改革下的“和林模式”。和林格尔县土改办主任米利明告诉记者，和林县通过土地改革享受到改革红利的除了高夭子村的农民外，还有大林坝村、小林坝村、大新营子村、小新营子村等20多个村。农村土改实施以来，和林县深刻把握中央有要求，改革有需求，群众有诉求的有机统一，坚持深化农村土地制度改革方向，瞄准试什么、怎么试、突破什么、怎么突破等着力点进行探索。同时，认真坚守四条底线，大胆规划选点，试点实践符合保护耕地红线，增强农业农村活力，保障农民公平分享土地增值收益合法权益，促进城乡要素平等共享，是解决精准脱贫的有效途径。和林县集体经营性建设用地入市，盘活了集体资产，使农村土地资产收益得到了极大的发挥，使农村集体经营性建设用地资产得到了提升，有效的促进了城乡建设一体化体制的发展。

土地是农民的命根子。失去了土地，农民要靠什么生活？在内蒙古和林格尔新区办公大楼外，62岁的和林县丹岱村村民党月后正在清扫道路上的落叶。丹岱村位于盛乐现代服务业集聚区云计算园区的核心区，全村的土地被征用，党大爷在得到一笔征地费后，一次性缴纳了城镇职工养老保险费，现在每个月每人能领到800多块钱。去年，闲不住的老两口又同时应聘了云谷物业服务有限公司失地农民再就业岗位，又增加了一笔不少的收入。说起现在的日子，党大爷说的最多的就是比种地好多了：“以前种地春种秋收，忙乎上一年，年景好点两万多，年景不好就是几千元，除过春天买籽种、地膜、化肥的钱，人工劳力不打数，春天的投资和秋天的收入占个平就算好的了。现在，每年旱涝保丰收，最少能收入三万多块钱，现在的日子有保障。”

和党大爷一样，今年28岁的温利明也在云谷物业工作，但不同的是，他是大学毕业后，通过和林县出台的针对失地农民子女就业的惠民政策来到这里上班，通过自身的努力，如今小温已经是公司里的骨干员工了。温利明告诉记者，大学毕业后准备找工作，正好和林县政府有针对失地农民子女就业的惠民政策，我抓住这个机遇，就来云谷物业上班了，每个月3000多，还有五险一金。在云谷物业公司，像党大爷和小温这样再就业的失地农民和失地农民子女共有96名，占到总员工人数的80%。和林格尔县城发投资经营有限责任公司总经理史建平说：“通过政府牵线，企业搭台，和林县就业局和公司加大对实地农民培训力度，城发物业、云谷物业、云谷保安、供排水公司为实地农民提供大量就业岗位，现在这三家公司三分之一员工是来自失地农民。”

农村土改享红利

在农村土地改革工作中，和林县以保障被征地农民长远生计为目标，探索完善被征地农民多元保障机制，在对被征地农民实行货币补偿的基础上，整合梳理征地实践中的补偿安置方式，因地制宜引入社保、留地、留物业、就业、创业或商铺开发等多元保障机制。不仅制定了《被征地农民参加社会养老保险办法(试行)》，以村或户为单位，累计征地达到60%和50%以上的被征地农民，均参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险，确保被征地农民长远生活有保障。目前，已有4175人参加城镇职工社会养老保险，其中1600人开始享受养老保险待遇，按年龄每人每月可领取800-1500元的养老保险金。同时，还立足长远，激励扶持失地农民再就业、再创业，制定了《被征地农民创业就业扶持援助实施办法(试行)》。和林县政府主动搭建平台，为被征地农民开展就业创业培训，培训合格后推荐从事园区绿化、物业管理、保安等工作。在鼓励自主创业工作中，对从事种植养殖、交通运输、购买商业用房的被征地农民给予创业补贴。目前，共培训被征地农民952人，771人已就业。和林县还根据征地项目实际情况，通过留用地就近开发商业建筑或为被征地农民安排留用地指标，引导农民转变生产、生活方式，增加失地农民收入，发展壮大农村集体经济实力。

作为国家33个农村土地改革试点县，和林县立足于地区实际情况，不等不靠，突破思维定势，始终将处理好农民与土地的关系作为主线，建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾各方的土地增值收益分配机制为关键，在开发建设与“耕地红线”互为矛盾的尴尬处境下，做到了和谐发展。和林县土改办主任米利明说：“下一步，我们要按照中央统一部署，及时全面的贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主等新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想，坚持改革定力，增强改革勇气，努力把土地改革这项工作做好，向党和人民交出一份满意的答卷。”

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。必须始终把解决好“三农问题”作为全党工作重中之重。”习近平总书记的话铿锵有力，说到了农民的心坎儿里。党的十九大报告中提出了巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。这一个个具体举措，将开启农业、农村、农民的美好未来。

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