土地流转专业平台

农村综合改革是理顺农业生产力与生产关系，积极创新发展经营方式，打造新的发展动力，推进农业现代化的必由之路。

近年来，延边州图们市月晴镇水口村紧紧抓住延边州加快推进农业和农村综合改革的有利契机，立足本地实际，突出重点，勇于创新，创出农村综合改革“水口模式”，为延边州的农业和农村工作提供了标准和样本。

经验一：借势发力，实施农村产权制度改革，发展土地规模化集约经营，破解土地分散低效“碎片化”的经营困局，为实现农业现代化奠定了基础。水口村临近中朝边境，全村共有81户313人，朝鲜族人口占98%，耕地面积150公顷，家庭经营以种植、销售水稻和玉米为主。改革开放以来，村内青壮年劳动力大多外出打工，耕地或无人耕种，或被外来户低价租赁，滋生了土地承包纠纷、人员管理难、贫困户保障难等问题。2007年以来，水口村抓住国家《农民专业合作社法》以及州委、州政府《发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》等政策机遇，由村委会牵头，成立了全州第一家股份制合作专业农场——水口村便民粮食种植专业农场，对入股土地以高于市场流转价格给付租金并在年底进行按股分红，实现利益共享、风险共担。全村将1500亩土地设立为1500股，人均占有农场股份4.79股。其确定的土地入股保底分红主要方式是：国家种粮补贴资金归承包户，土地租金在当时市场价格1300元/公顷的基础上再增加500元，达到1800元/公顷，每10年为一期，每3年一调整。在农场初创的前几年不分红，收入全部作为农场和村集体积累，以后每年纯收入的30%按照股比分配给农户，剩余70%作为农场发展资金和村集体经济发展积累资金，农民享有股份。水口村便民粮食种植专业农场的成立，是农村产权制度改革的有效突破，是农村家庭承包经营机制的重大转变，它协调理顺了农村生产力和生产关系的滞障，进一步激发了农业发展的内生动力，解决了困扰多年的土地“碎片化”问题，提高了农民进入市场的组织化程度，提升了农业的经营规模和效率，为实现农业产出效益的最大化奠定了基础。

经验二：因势利导，推行册外地归村集体所有，彻底解决了非承包地确权难、融资难问题，有效化解了农村社会矛盾，保障了农民合法利益。由于避交农业税和农户私自开荒种地等原因，大量属于村集体资源，却游离于村集体监督之外的册外地被占有者长期无偿使用，在农户之间分布很不均衡，处理不好极易引起农村社会矛盾。水口村着眼于农民的实际利益，从处理好村民与村集体的关系出发，认真落实《关于开展农村土地承包权经营确权登记颁证工作方案》，将全村册外地重新进行了外业测量和清查，共清查出册外地35公顷，从中拿出一部分解决了6户农民在二轮土地承包中先弃地后要地的问题，带领其共同致富，同时将剩余册外地在全村按二轮土地承包时的人数进行了均分，并对经营主体颁发了《农村土地经营权证》，可对外流转、可抵押贷款，解决了农民融资难问题，保障了长远经济利益，夯实了农村基础政权。

经验三：乘势而上，积极争取惠农补贴，以科技推动现代农业生产，提高农业生产机械化水平，真正将农民从土地中解放出来。农业机械是土地规模经营的重要物质保障和技术支撑，通过农机化建设，可以提高劳动生产率，使更多的农村劳动力从土地上解放出来，进而促进土地规模经营。可以说，没有农机化就没有土地规模经营。水口村便民专业农场成立之前，农业耕种机械只有3台拖拉机、1台播种机。几年来，水口村紧紧抓住国家实施农机购置补贴政策和省、州加快发展现代农业战略，通过争取各级惠农补助资金和办理农村土地经营权抵押贷款等多种形式，先后投入资金150余万元购置了9台中型拖拉机、3台播种机、2台大豆收割机、2台玉米联合收割机、1台水稻收割机，使农机设备达到41台套，大大提升了农业机械化水平。为了实现规模经营，水口村取消了户与户之间的土地隔界，扩大了地块面积，有效增加耕地面积5%左右。机械化的整村规模运作，使春耕期缩短1周、秋收期缩短2周，生产效率和经济效益均得到大幅度提升。

经验四：顺势而为，转变农业发展方式，创新农业经营机制，以绿色品牌带动产加销一体化，提升农业产品的附加值。水口村便民专业农场在统一种子、化肥、农药采购等工作的同时，积极推广应用测土配方施肥、高光效栽培、优良品种应用等科学技术，聘请种田能手，负责育苗、农机操作、田间管理、收割等全部工作，在育苗播种、田间管理、农作物收割、产品存储等方面实行标准化管理，保障了产品质量安全，降低了生产成本，提高了农产品市场销售价格，解决了劳动力短缺问题。为了实施品牌战略，2012年，水口村为有机大米注册了“水香牌”品牌。2015年，整合资金170余万元新建面积500平米的粮食加工厂，购置生产设备12台，安装生产线1条。同时，积极与上海宝山粮油贸易总公司合作，对水口村生产的大米进行统一包装，并实行包销，价格为15元/斤，大幅度提高了农产品附加值。2016年，仅销售大米一项，收入就可以达到450万元以上。通过稻米生产、加工、销售的一体化，水口村既实现了整村效益的最大化，又实现了一二三产业融合协调发展。

如今，水口村依托优势大力发展有机水稻特色种植，农民以土地入股村集体股份制农场，实现了“农民变股民”、“资源变资产”、“资金变股金”的三大转变，土地已全部实现规模经营，很好地解决了“碎片化”问题，初步实现了土地收益均沾、农民共同富裕和集体经济的发展壮大，新农村建设上升了一个新台阶。

成效一：村民生活更加富裕，幸福指数不断攀升。目前，水口村民土地入股租金收入提高到了水田2200元/公顷、旱田2500元/公顷，村民人均纯收入达到了2.3万元，是2006年的6.6倍。仅2015年，农场为农户分配股金40500元，平均每户分得股金500元;村集体年经营收入由2013年的5万元增加到2015年的20万元，村集体积累总计达60万元，总资产达到360余万元。水口村每年从村集体经济积累中拿出3万元，为村民购买合作医疗、人身伤害、房屋火灾等保险，资助村老年协会、妇联等组织开展文体娱乐活动，进一步提升了村民的幸福指数。

成效二：人居环境更加靓丽，村容村貌全面改善。水口村整合资金200余万元，更换了村内75户农房铁皮瓦，新建了4000平方米农民休闲广场和3400米农户标准化铁钢板围栏，安装了41盏太阳能路灯，种植5000余株云杉等绿化植物。如今的水口村，鲜花锦簇、道路整洁，太阳能路灯直立、健身广场器材闪亮，群山环抱里的小村庄美景如画，犹如世外桃源。

成效三：扶贫力度更加强劲，基层政权得到巩固。集体经济的发展壮大，使水口村对困难群众的帮扶力度大大增强。村委会安排了2个贫困户长年打扫村内卫生，每人每月获得酬劳300元;安排特困户在农场中从事一些力所能及的劳动，每人每天收入200元;投入2万元资金购买鸡雏交由特困户饲养，并为每户分配外出户闲置庭院种植玉米作饲料降低养鸡成本等等。这一系列举措 ，让广大村民共享到了全村改革发展的成果，也使基层组织的服务能力和向心力得到巩固和增强。

农村综合改革，离不开土地问题。水口村在土地改革方面，走出了一条“人往哪去、谁来种地、如何种地”的路径，有效调整了生产关系，发展了生产力，改革了产权制度、实现了规模经营、推进了农业现代化发展。这些，都为延边州做好农村综合改革工作带来了有益的启示。

启示一：推进农村综合改革，需要发挥基层组织的凝聚和带动作用，选出好的带头人，接地气、服水土、贴人心。“火车跑得快，全靠车头带”。水口村的实践证明，好的村级组织，具有凝聚力、感召力和向心力，使党在新农村建设中能发挥出更好的引领和带动作用。水口村支部书记金光秀退伍后二十年来扎根村里，心系农民，带领组织一班人，面对耕地面积少、劳动力缺乏、人口老龄化严重的实际状况，能够打破原有僵化思维，创立创新发展思路，不等不靠、奋发作为、积极进取，“跳起来摘桃子”，大力发展股份制农场，开展土地规模经营，发挥高质量绿色产品优势，直接进入加工、销售领域获取更多利润，打造出了绿色食品生产、加工、销售各环节融合发展的新样板，为延边州加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，不断深化农村改革，加强新农村建设，加快推进农业现代化进程，全面实现建成小康社会目标，探索了路径、积累了经验。在改革过程中，村级组织始终注重维护农民合法的权利，虽然担任决策者和管理者，但都不在农场中开工资、拿报酬，体现了基层党组织的先进性，使农民真正成为市场经济的主体，基层政权的土壤得到夯实和稳固。

启示二：推进农村综合改革，需要激发农民内生动力，尊重农民首创精神，拓宽农村发展思路，剔除前进路上的束缚和羁绊。水口村的创新精神内核在于“三变”、“五化”。“三变”就是通过成立股份制合作农场，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，建成了全村农民集体合作共建的规模经营新模式。“五化”，就是农业生产经营实现了“集约化管理、机械化作业、标准化生产、产业化经营、现代化发展”。这些，都是生产力与生产关系调整所决定的。而水口村敢于率全州之先，吃第一个“螃蟹”，充分体现了农民的首创精神。随着经济结构的不断调整优化，规模经营使水口村打破了单一的种植业格局，让更多的农民摆脱了土地的束缚，在土地收益得到充分保证的基础上，选择从事畜牧业、外出务工等“第二职业”。通过产权制度改革，不仅激发了农民的内生动力，而且实现了土地、资金、劳动力等生产要素优化升级，有效提高了资源利用率、劳动生产率和土地产出率，直接促进了农业增效、农民增收，农业综合效能显著增强。自实施土地入股规模经营以来，水口村从群众自发、自愿流转到有组织协调规模化流转，从小片、零散流转到规模集中流转、以土地入股、分享土地红利，使农村土地承包经营权流转的形式、规模、内涵等都发生了深刻变化，使农村土地集体所有、农户家庭承包经营的双层经营体制得到了进一步完善，为农业和农村发展注入了新的活力。

启示三：推进农村综合改革，需要制度设计和资源保障，维护农民合法利益，实现共同富裕，促进共享发展。在城乡统筹发展一体化背景下，推进农村综合改革，不仅需要更多的“水口村”进行有效尝试和实践创新，而且需要职能部门在制度创新层面科学谋划、统筹规划、精心设计，尤其是在产权制度改革、金融产品创新、经营体系协调等方面，发挥优势、体现特色、错位发展。同时，独立行使土地经营权，实现规模经营，使经营权在更为广阔的范围内流转，实现农地资源在市场机制下的优化配置，进一步建立和形成培养新型职业农民的制度和管理体系，推动各种新型经营主体的发展，促进农业规模化、集约化经营水平的提高，最终解决好“谁来种地”、“如何种地”的问题。充分保障和维护农民集体资产股份及收益分配权、农村集体土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农民宅基地使用权以及林权在内的各种合法财产权益，加快资产、劳动力等城乡资源流转互动、平等交换、优化组合。只有这样，才能加快现代农业发展，才能让留在土地上的农民和离开土地的农民都能致富，共享农村改革带来的发展成果。