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佛山南海推出多项农村土地改革政策：根据《南海区农村集体经营性建设用地产业载体项目管理试行办法》，该政策规定，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地可申请产业载体，且出让前后均可申请。其中，商服产业载体的宗地用途限制为批发零售、商务金融、不含酒店等住宿类的住宿餐饮等用地；工矿仓储产业载体项目宗地用途（不含采矿、仓储用地）、容积率、土地开发利用指标等须符合最新工业用地相关要求。

政策还规定，农村集体经营性建设用地产业载体项目产业用房可以分割登记、分拆销售，并可转让、出租、抵押；配套用房不得分割登记、分拆销售。此外，开发单位不得以住宅或类似住宅的名义进行销售宣传。
 
 

佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法

第一章   总则

第一条 为加强农村集体经营性建设用地利用管理，规范农村集体经营性建设用地市场秩序，保障农村集体经营性建设用地入市各方的合法权益，贯彻落实中共中央关于农村集体经营性建设用地入市改革试点精神，建立城乡统一的建设用地市场，根据《中华人民共和国物权法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》等法律、法规、规章及文件的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 佛山市南海区范围内的农村集体经营性建设用地入市，适用本办法。

本办法所称农村集体经营性建设用地是指存量农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

存量农村集体建设用地是指以2014年度土地变更调查成果为基础，参照南海区标图建库成果确定的农村集体建设用地，包括手续完善的农村集体建设用地、暂未完善用地手续的历史遗留农村集体建设用地。

本办法所称入市，是指将农村集体经营性建设用地一定年限的使用权出让、租赁、作价出资（入股）、转让、出租和抵押等行为。

国有划拨留用地可参照农村集体经营性建设用地入市，其入市方式及产权登记办法另行发文规定。

第三条 农村集体经营性建设用地属村（居）集体经济组织所有，农村集体经营性建设用地使用权入市不改变土地所有权性质。

第四条 有下列情形之一的土地，不得作为农村集体经营性建设用地入市：

（一）不符合土地利用总体规划、城乡规划、环保要求、区产业导向目录及相关产业规划的。

（二）土地权属有争议的。

（三）未取得集体土地所有证和集体土地使用证的。

（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。

（五）已办理抵押登记，且未取得抵押权人书面同意的。

（六）农村宅基地，另有法律、法规、规章、政策等规定的除外。

（七）以建设用地名义出让、租赁、作价出资（入股）或与建设用地捆绑出让、租赁、作价出资（入股）的农用地。

（八）农村集体经营性建设用地不得入市的其他情形。

第五条 涉及因历史原因形成的存量农村集体经营性建设用地，按规定完善相关手续的可以入市，具体办法另行发文规定。

第六条 农村集体经营性建设用地入市应当签订书面合同，并办理土地登记。

第七条 村（居）集体经济组织出让、租赁、作价出资（入股）、转让、出租、抵押农村集体经营性建设用地使用权的，须经村（居）集体经济组织表决同意，并形成正式的书面表决材料。

第八条 建立农村集体经营性建设用地年度供应计划管理制度，区国土部门联合各镇（街道）根据土地利用总体规划、城乡规划、产业规划及土地利用的实际情况，共同编制农村集体经营性建设用地年度供应计划，报区人民政府批准后，下发各镇（街道）执行。镇（街道）审批入市申请时，确需调整供应计划的，另行报请区人民政府批准。

第九条 农村集体经营性建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上合法建筑物及附着物随之转让、出租和抵押；农村集体经营性建设用地上的建筑物及附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的农村集体经营性建设用地使用权随之转让、出租和抵押。

第十条 建立公共设施用地预留制度。村（居）集体经济组织必须严格按照城乡规划要求使用、出让、租赁、作价出资（入股）农村集体经营性建设用地，预留部分用地满足城乡公共基础设施和公共服务设施的用地需求。

第十一条 农村集体经营性建设用地使用权人依法使用、转让、出租、抵押农村集体经营性建设用地受《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规保护，村（居）集体经济组织及其他任何单位或个人不得非法剥夺和侵害。

第二章   农村集体经营性建设用地使用权

出让、租赁、作价出资（入股）

第十二条 农村集体经营性建设用地使用权出让，是指村（居）集体经济组织以土地所有者的身份将农村集体经营性建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向村（居）集体经济组织支付土地出让价款的行为。

农村集体经营性建设用地使用权租赁，是指村（居）集体经济组织以土地所有者的身份作为出租人，将一定年限的农村集体经营性建设用地使用权出租给承租人使用，由承租人与出租人签订土地租赁合同，并向出租人支付租金的行为。

农村集体经营性建设用地使用权作价出资（入股），是指村（居）集体经济组织以土地所有者的身份将一定年限的农村集体经营性建设用地使用权作价，作为出资与农村集体经营性建设用地使用者共同举办联营企业的行为，该土地使用权由联营企业持有。

第十三条 农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）的最高年限，不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。

第十四条 农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股），必须在出让、租赁、作价出资（入股）合同中明确该宗地出让、租赁、作价出资（入股）后是否允许转让、出租、抵押，以及转让、出租、抵押的相关条件。

自本办法实施之日起，签订的出让、租赁、作价出资（入股）合同未明确转让、出租、抵押条款的，不得办理合同鉴证及土地登记。

第十五条 农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）前，须取得区规划部门出具的规划条件。

自本办法实施之日起，未取得区规划部门出具规划条件的农村集体经营性建设用地不得办理交易、鉴证等手续；未附带规划条件的出让、租赁、作价出资（入股）合同不得办理土地登记。

第十六条 农村集体经营性建设用地使用权公开出让、租赁的起始价（起始租金）、协议出让价（协议租金）或作价出资（入股）价格，原则上不得低于农村集体经营性建设用地基准地价（基准租金）的70%；因特殊原因，起始价（起始租金）、协议出让价（协议租金）或作价出资（入股）价格低于70%的，该宗地在申请入市审批时，村（居）集体经济组织须提交加具公章的相关说明材料，说明材料应包含降低起始价（起始租金）、协议出让价（协议租金）或作价出资（入股）价格的原因。

农村集体经营性建设用地使用权的起始价（起始租金）、协议出让价（协议租金）或作价出资（入股）价格的设定不符合上述要求的，镇（街道）农村集体资产管理部门不予受理其入市申请。

第十七条 农村集体经营性建设用地出让、租赁、作价出资（入股）后，土地使用者必须严格按照出让、租赁、作价出资（入股）合同的约定开发使用土地，未经批准不得改变土地用途、容积率等土地使用条件。擅自改变的，土地使用者应按合同约定承担违约责任，且区规划、住建、国土、城市执法等部门有权按规定进行处罚。

第十八条 出让、租赁、作价出资（入股）的农村集体经营性建设用地拟改变土地用途的，由村（居）集体经济组织和土地使用者共同报经区规划、住建、国土等部门批准，在缴纳土地增值收益调节金及相关税费后，办理土地登记；原合同约定不得改变土地用途的，从其约定。

经公共资源交易中心公开交易或鉴证的租赁农村集体经营性建设用地拟协议出让给原承租者的，由原承租者与村（居）集体经济组织协商一致，解除原租赁合同。经村（居）集体经济组织制定协议出让方案、集体表决同意、村（居）党组织审查、镇（街道）集体资产交易立项审核联席会议（以下简称“镇（街道）联席会议”）审核同意、镇人民政府（街道办事处）批复、签订出让合同、镇（街道）公共资源交易中心（以下简称“镇（街道）交易中心”）办理合同鉴证、缴纳土地增值收益调节金及相关税费后，办理土地登记。

第十九条 农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）后，交易双方应持《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价出资（入股））合同》、集体土地所有证、原集体土地使用证、土地出让价款（租金）及土地增值收益调节金及税费缴纳凭证等材料，向区不动产登记机构申请办理土地登记，领取集体土地使用证或土地他项权利证明书。

以出让、作价出资（入股）方式入市的农村集体经营性建设用地使用权应办理集体土地使用证，以租赁、抵押方式入市的农村集体经营性建设用地使用权应办理土地他项权利证明书。

第二十条 在2011年9月1日前，村（居）集体经济组织已将农村集体经营性建设用地使用权出让或租赁的，本着实事求是的原则，可对历史遗留问题进行交易合同鉴证。交易双方向镇（街道）交易中心提出交易合同鉴证申请时，应符合下列条件：

（一）已办理集体土地所有证、集体土地使用证；

（二）在2011年9月1日前，双方已签订农村集体经营性建设用地使用权出让或租赁合同；

（三）在2011年9月1日前，村（居）集体经济组织已收取了地价款或至目前为止承租方仍在支付租金（以收费凭证为依据）；

（四）在2005年10月1日后进行交易的，应提供村（居）集体经济组织的表决材料；

（五）符合现行的土地利用总体规划、城乡规划；

（六）未被司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利；

（七）土地用途为非住宅用地。

镇（街道）交易中心核实后给予办理交易合同鉴证。交易合同不规范的，鉴证前应同村（居）集体经济组织按统一的合同格式补充合同内容，并作为原合同的附件一起鉴证。

符合土地登记条件的，交易双方可凭已鉴证的交易合同等材料到区不动产登记机构申请办理土地登记，领取新集体土地使用证或土地他项权利证明书。

第二十一条 村（居）集体经济组织对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让、租赁、作价出资（入股）合同约定的使用年限届满前不得收回；在特殊情况下，经双方协商一致，村（居）集体经济组织可以依照法律规定提前收回，并根据实际对土地使用者给予相应的补偿。

国家因公共利益需要，对农村集体经营性建设用地进行征收或征用的，遵照相关法律法规的规定执行。

第二十二条 农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）年限届满的，农村集体经营性建设用地使用权、地上建筑物及附着物按出让、租赁、作价出资（入股）合同的约定处理，未约定的由村（居）集体经济组织无偿收回。

原土地使用者要求继续使用土地的，按以下程序申请续期：

（一）出让年限的续期。受让人应当至迟于使用年限届满前一年与村（居）集体经济组织协商，在取得区规划、国土部门及镇（街道）联席会议同意后，村（居）集体经济组织经表决同意续期的，重新约定出让价格，签订出让合同。在支付土地出让价款，按规定缴纳土地增值收益调节金及税费后，办理集体土地使用权变更登记。作价出资（入股）年限的续期参照出让年限的续期处理。

（二）租赁年限的续期。原则上上集体资产交易平台，确需协议续期的，承租人应当至迟于租赁年限届满前六个月与村（居）集体经济组织协商，在取得区规划、国土部门及镇（街道）联席会议同意后，村（居）集体经济组织经表决同意续期的，重新约定租金，签订租赁合同，支付土地租金后，按规定缴纳税费，并办理土地他项权利变更登记。存在多重租赁关系的，由原承租人在租赁年限届满前六个月向村（居）集体经济组织提出续租申请。原承租人在租赁年限届满前六个月不提出续租申请的，由村（居）集体经济组织决定是否与土地使用者通过协议方式重新签订租赁合同。

第二十三条 农用地不得以农村集体经营性建设用地名义出让、租赁、作价出资（入股），不得与农村集体经营性建设用地捆绑出让、租赁、作价出资（入股）。

农用地发包时，不得在发包条件中设定该宗地转建设用地后其使用权由承包人直接取得。已发包的农用地拟转为建设用地入市的，必须先中止原承包合同，转为农村集体经营性建设用地后，重新办理入市手续。

第三章 农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押

第二十四条 农村集体经营性建设用地使用权转让，是指土地使用权人将农村集体经营性建设用地使用权再转移的行为，包括出售、交换与赠与。

农村集体经营性建设用地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将农村集体经营性建设用地使用权或随同地上建筑物及附着物出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

农村集体经营性建设用地使用权抵押，是指农村集体经营性建设用地使用权人作为抵押人以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第二十五条 通过出让、作价出资（入股）方式取得的农村集体经营性建设用地使用权转让的，原受让人的权利、义务随之转移；通过出让、作价出资（入股）方式取得的农村集体经营性建设用地使用权出租的，受让人应与承租人签订书面合同，约定双方的权利、义务。

通过租赁方式取得的农村集体经营性建设用地，承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转给第三人，租赁合同经更名后继续有效；通过租赁方式取得的农村集体经营性建设用地使用权出租给第三人的，出租双方应当继续履行原租赁合同，第三人取得土地的他项权利。

第二十六条 农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押应根据原出让、租赁、作价出资（入股）合同的约定确定；原出让、租赁、作价出资（入股）合同未约定的，须经村（居）集体经济组织表决确定。

第二十七条 农村集体经营性建设用地使用权转让的年限为原出让、作价出资（入股）合同约定年限减去已使用年限后的剩余年限。

农村集体经营性建设用地使用权出租的年限不得超过原出让、租赁、作价出资（入股）合同约定年限减去已使用年限后的剩余年限。

第二十八条 转让、出租农村集体经营性建设用地使用权，必须符合下列条件：

（一）已按照出让、租赁、作价出资（入股）合同约定支付地价款或租金，并取得集体土地使用证或土地他项权利证明书；

（二）出让、租赁、作价出资（入股）合同约定的其他条件。

第二十九条 农村集体经营性建设用地使用权抵押合同双方，应当在抵押合同签订后持相关材料，依照土地抵押登记相关规定，向区不动产登记机构申请办理抵押登记。

第三十条 以农村集体经营性建设用地使用权作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押物，并对处分所得享有优先受偿权。

因处分抵押物而取得农村集体经营性建设用地使用权和地上建筑物及附着物所有权的，应当办理权属变更登记。

第三十一条 土地抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。

第四章 农村集体经营性建设用地产业载体的开发与转让

第三十二条 农村集体经营性建设用地产业载体项目，是指经认定的出让农村集体经营性建设用地以商服、工矿仓储用途进行开发，竣工验收后，按规划、住建部门审定的房屋基本单元进行分割登记、分拆销售的开发项目。

第三十三条 农村集体经营性建设用地产业载体项目，由村（居）集体经济组织或土地使用权人向农村集体经营性建设用地入市管理办公室（以下简称“入市管理办公室”）申请认定。申请认定必须分别同时符合以下条件：

（一）商服产业载体项目

1．必须符合土地利用总体规划、城乡规划以及相关产业规划。

2．宗地用途为批发零售用地、商务金融用地、住宿餐饮用地（不含酒店等住宿类用地）和其他商服用地。

3．宗地在城市更新（“三旧”改造）项目范围外的，土地面积须达到50亩以上；在城市更新（“三旧”改造）项目范围内的，土地面积须达到20亩以上。

4．规划容积率须达到2.5以上。

5．土地面积或容积率虽未达到上述规定条件，但已报经区人民政府批准。

（二）工矿仓储产业载体项目

1．必须符合土地利用总体规划、城乡规划、环保、区产业导向目录及相关产业规划的要求。

2．宗地用途为工矿仓储用地。

3．宗地在城市更新（“三旧”改造）项目范围外的，土地面积须达到50亩以上；在城市更新（“三旧”改造）项目范围内的，土地面积须达到20亩以上。

4．项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标，需满足《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）的要求。

5．土地面积、容积率、投资强度等虽未达到上述规定条件，但已报经区人民政府批准。

符合以上认定条件的，由入市管理办公室报请区人民政府批准同意。

第三十四条 农村集体经营性建设用地出让前申请认定农村集体经营性建设用地产业载体项目的，由村（居）集体经济组织提出，认定结果在出让方案和出让合同中载明。

已出让的农村集体经营性建设用地符合条件申请认定农村集体经营性建设用地产业载体项目的，须经村（居）集体经济组织表决同意后，由土地使用权人提出申请。

第三十五条 农村集体经营性建设用地出让前申请认定农村集体经营性建设用地产业载体项目的，其开发单位须于该宗地公开成交后30日内与区国土部门签订土地开发协议，约定土地开发利用条件等内容。

已出让的农村集体经营性建设用地经认定为农村集体经营性建设用地产业载体项目的，其开发单位须于认定通知发出之日起30日内与区国土部门签订土地开发协议，约定土地开发利用条件等内容。

第三十六条 区规划、住建部门和区不动产登记机构在核发集体土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证和房屋所有权证时，应当注明“农村集体经营性建设用地产业载体项目（商服）”或“农村集体经营性建设用地产业载体项目（工矿仓储）”。已取得上述证件的，应在证件上补充注明“农村集体经营性建设用地产业载体项目（商服）”或“农村集体经营性建设用地产业载体项目（工矿仓储）”。

第三十七条 农村集体经营性建设用地产业载体项目须参照南海区现行有关商品房办理预售许可申请的条件及程序办理预售许可申请，经住建部门核发预售许可证明的，可以分拆销售。

农村集体经营性建设用地产业载体项目的房屋销售后，购房者（业主）应向区不动产登记机构申请办理共用宗土地房产“两证合一”登记。核发的房地产权证上，应注明“权属人对地上房产的持有年限不超过本宗地的出让年限”。

第五章 农村集体经营性建设用地入市交易方式

第三十八条 南海区公共资源交易中心（以下简称“区交易中心”）、镇（街道）交易中心是区农村集体经营性建设用地入市公开交易的服务机构。区内的农村集体经营性建设用地公开交易必须经区或镇（街道）交易中心进行。

镇（街道）交易中心承担对历史签订交易合同和协议方式交易合同鉴证的职责。

第三十九条 区、镇（街道）交易中心涉及农村集体经营性建设用地的交易范围根据《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》划分。

第四十条 农村集体经营性建设用地的公开交易方式包括招标、拍卖、挂牌（含网上挂牌）及现场竞价。

第四十一条 村（居）集体经济组织出让、租赁农村集体经营性建设用地使用权，原则上应采用本办法规定的公开交易方式进行交易。

特殊情况需以协议方式将农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）的，须经村（居）集体经济组织表决同意，并形成正式的表决材料。镇（街道）农村集体资产管理部门收到经村（居）党组织审查备案的《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价出资（入股））表决书》、《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价出资（入股））方案》和《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价出资（入股））合同（样本）》等材料后，提交镇（街道）联席会议审核；审核同意的，报镇人民政府（街道办事处）批复，镇（街道）交易中心给予办理出让、租赁、作价出资（入股）合同鉴证。

未经公开交易或协议方式未按规定审批的，不得签订农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）合同。

第四十二条 经认定的农村集体经营性建设用地产业载体项目用地出让，必须进入区交易中心公开交易。

第四十三条 村（居）集体企业和公有资产占主导成分的公司、企业的农村集体经营性建设用地使用权转让，必须公开交易。

第四十四条 建立农村集体经营性建设用地信息管理制度，进行实时动态管理。

区国土部门负责建立全区统一的农村集体经营性建设用地信息管理系统，实现交易数据和信息的区、镇（街道）、村（居）三级资源共享。

区、镇（街道）交易中心应负责及时将农村集体经营性建设用地使用权的交易信息录入农村集体经营性建设用地信息管理系统，并做好统计汇总工作。

村（居）集体经济组织负责建立和完善农村集体经营性建设用地资产台账、交易台账及合同台账。

第四十五条 区、镇（街道）国土部门及交易中心等部门应积极培育农村集体经营性建设用地市场交易中介组织，为入市交易提供地价评估、交易代理等服务。

第六章 农村集体经营性建设用地入市调节金与税费征收使用

第四十六条 土地增值收益调节金(以下简称“调节金”)，是指村（居）集体经济组织以土地所有者身份将农村集体经营性建设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，以及取得农村集体经营性建设用地使用权的土地使用者将其土地使用权转让时，应向政府缴纳的费用。

第四十七条 除调节金外，农村集体经营性建设用地入市主体还应按规定缴纳相关税费。

第四十八条 调节金征收对象为农村集体经营性建设用地使用权的出让方、转让方。

农村集体经营性建设用地入市税费的征收对象为农村集体经营性建设用地使用权的出让方、出租方、承租方、作价出资（入股）方、转让方及受让方。

第四十九条 出让调节金由国土部门征收，其中，经区交易中心交易的，由区国土部门征收，经镇（街道）交易中心交易（鉴证）的，由镇（街道）国土部门征收；转让调节金由地方税务机关代征。财政、国土和城乡统筹部门根据各自职责做好调节金的管理和使用，并接受审计部门的监督检查。

第五十条 调节金上缴地方国库，纳入区一般公共财政预算。

第五十一条 调节金区、镇（街道）按照比例50%：50%进行分配。调节金统筹安排用于农村基础设施建设支出，周转垫付农村集体经营性建设用地土地开发、土地整理资金，以及对农村经济困难群众的社保补贴和特困救助。

第五十二条 本办法颁布实施后，区财政部门须协同区国土部门、区税务机关共同制定调节金及其他税费的征收及使用办法，规范调节金及其他税费的征收、使用和监管，报区人民政府批准实施。

第七章   农村集体经营性建设用地整备

第五十三条 农村集体经营性建设用地整备是指为提升土地利用效益、促进产业转型升级，依据土地利用总体规划和城乡规划，经区集体土地整备中心通过收购、托管等方式，对产业落后、利用低效、零星分散的存量农村集体经营性建设用地进行整合、土地清理及前期开发，以备统一招商、统一入市的行为。

参照国有土地储备制度，经区人民政府批准设立区集体土地整备中心，行使农村集体经营性建设用地整备职能，具体负责土地整合清理、产业规划、前期开发、招商引资、土地入市和物业管理等工作。

第五十四条 下列情形的农村集体经营性建设用地可以纳入土地整备范围：

（一）现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施的；

（二）为保证规划实施，促进产业发展，确保重大项目供地，需要提前进行成片土地整理的；

（三）用地零散、效率低下或不利于空间和功能优化的；

（四）村（居）集体经济组织自愿申请进行土地整备的。

第五十五条 区集体土地整备中心可采用收购、托管等方式将农村集体经营性建设用地纳入土地整备范围。

第五十六条 区集体土地整备中心以收购方式进行土地整备的，须与土地所有权人签订《农村集体经营性建设用地使用权收购协议书》，可在区不动产登记机构办理集体土地使用证。

区集体土地整备中心以托管方式进行土地整备的，整备土地入市后，按托管协议的约定分成出让（租赁）收入。

第五十七条 区集体土地整备中心以收购方式进行土地整备的，可以依法将整备的土地使用权单独或连同地上建筑物及附着物抵押。

第八章 农村综合整治片区划定与管理

第五十八条 农村综合整治片区是指根据南海区旧村（居）改造、村级工业园改造提升和产业社区建设等需要，对土地利用效率低下的连片农村集体建设用地，实施综合整治的区域。

第五十九条 按照政府主导、尊重民意、多方参与的原则，依据“多规合一”进行土地整治，对综合整治片区范围内各类土地统一进行复垦、基础设施配套，重新划分宗地和确定产权归属。

第六十条 片区范围内土地经综合整治，在优先保障村（居）民住房安置和基础设施配套等用地后，属于经营性用途的农村集体建设用地，可入市或由村（居）集体经济组织自行开发。

第六十一条 农村综合整治片区由镇人民政府（街道办事处）负责划定，经区国土部门审核并标图建库，报区人民政府备案。

第六十二条 农村综合整治片区划定后，区（镇）属公司、村（居）集体经济组织及其他市场主体均可作为实施主体，参与片区综合整治。

第六十三条 片区综合整治方案由实施主体负责编制，须包括宗地划分、规划调整、土地权属调整、拆迁安置补偿、土地复垦实施、基础设施配套建设、土地开发建设等具体实施计划及措施。

第六十四条 片区综合整治方案经镇人民政府（街道办事处）初审后，报区国土部门审核。区国土部门在征求区规划、住建、经贸、发改、环保、城乡统筹等部门意见后，报区人民政府批准实施。

第九章 农村集体经营性建设用地入市监管

第六十五条 加强农村集体经营性建设用地入市交易、开发及利用监管，逐步建立南海区农村集体经营性建设用地入市动态监管体系，提升农村集体经营性建设用地节约集约利用水平。

第六十六条 农村集体经营性建设用地使用权未按本办法规定通过公共资源交易中心交易（鉴证）的，区不动产登记机构不予办理土地登记，规划、住建部门不予办理规划报建、施工报建手续。

第六十七条 交易申请受理机构在审核交易（鉴证）材料时，发现农用地以建设用地名义申请交易（鉴证）或农用地与建设用地捆绑交易（鉴证）的，不予受理交易申请，并通报国土部门。

第六十八条 农村集体经营性建设用地入市的，村（居）集体经济组织所得地价款（租金）的收缴及使用必须纳入财务监管平台监管。镇（街道）城乡统筹机构负责监管地价款（租金）的收缴和使用，发现村集体或个人违规收缴或使用地价款（租金）的，应移交镇（街道）纪检监察机构处理。

第六十九条 农村集体经营性建设用地以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市，入市双方除签订合同外，应与镇人民政府（街道办事处）签订土地开发协议，约定开、竣工时间、转让（出租）条件、闲置土地处置及违约责任。

第七十条 农村集体经营性建设用地入市涉及产业载体项目开发的，入市双方除签订出让合同外，还应与区国土部门签订土地开发协议，约定开、竣工时间、分割转让条件、闲置土地处置及违约责任。

第七十一条 土地使用者应严格按照出让、租赁、作价出资（入股）合同及土地开发协议约定时限开工、竣工，并向镇（街道）国土部门报备。

第七十二条 农村集体经营性建设用地入市后，非因政府及其有关部门的行为或不可抗力（自然灾害等）导致土地闲置的，应由土地使用者根据合同及土地开发协议，承担土地闲置责任。

第七十三条 单位或个人通过出让、转让、租赁、作价出资（入股）等方式取得的农村集体经营性建设用地用于建设住宅或类似住宅的居住用房，或将地上已有的其他用途用房改为居住用房的，由区住建、国土、规划等部门依照相关规定进行查处。

第七十四条 建立农村集体经营性建设用地开发利用诚信评价机制，由区国土部门联合镇人民政府（街道办事处）通过农村集体经营性建设用地信息管理系统，综合评价村（居）集体经济组织与土地使用者的履约情况，对违约失信严重的予以曝光。

第七十五条 本办法实施之日起，区国土部门应联合区发改、财政、住建、税务、规划、环保、监察、人民银行、银监等有关部门及镇人民政府（街道办事处），多方联动，各负其责，严格监管农村集体经营性建设用地行为，加强对违法违规违约用地行为的综合防控。

第七十六条 区、镇两级纪检监察机构要加强对农村集体经营性建设用地入市的监督检查，发现政府或村集体相关工作人员有违法违纪行为的，应及时查处；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十章 附则

第七十七条 本办法中有关“村（居）集体经济组织表决”的程序及方式须符合南海区有关农村集体资产管理的现行规定。

第七十八条 入市管理办公室的具体机构设置、人员组成及职权等由区人民政府另行发文确定。

第七十九条 对因历史原因登记在农村集体组织名下的集体经营性建设用地所有权人与使用权人不一致的，应根据相关管理办法进行更名登记予以理顺。具体管理办法另行制定。

第八十条 村（居）集体经济组织有关人员违反本办法进行农村集体经营性建设用地入市的，按《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》等有关规定处理。

第八十一条 入市双方发生争议的，由双方协商处理，协商不成的，向宗地所在地法院提起诉讼。

有条件的镇人民政府（街道办事处）可由国土、城乡统筹、司法等部门及政府法律顾问共同组成农村集体经营性建设用地纠纷调处小组，专门调处入市双方发生的争议。

第八十二条 区国土、规划、住建（房产管理）、税务等部门应根据本办法制定农村集体经营性建设用地产权登记、抵押、整备、土地增值收益调节金、税收、物业管理、报建、开发、房产销售等配套政策，完善现有的农村集体资产管理交易办法等规范性文件。各部门在配套政策出台之前，可参照国有建设用地相关规定进行操作。

第八十三条 各镇（街道）应参照本办法制定或重新修订本镇（街道）的农村集体经营性建设用地入市办法及其实施细则。文件出台后应及时报区国土部门及区公共资源交易管理委员会备案。

第八十四条 本办法由佛山市南海区国土城建和水务局（国土）负责解释。

第八十五条 本办法从印发之日起实施，有效期至2017年12月31日。相关法律、法规依据变化或有效期内实施情势变化时，可依法评估修订。

此前实施的《关于印发〈佛山市南海区集体建设用地使用权流转实施办法〉的通知》（南府〔2014〕72号）不再执行，我区其它规范性文件与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：1．佛山市南海区农村集体经营性建设用地改变土地用途流程

2．佛山市南海区农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁公开交易流程

3．佛山市南海区农村集体经营性建设用地使用权转让公开交易流程

附件1

佛山市南海区农村集体经营性建设用地

改变土地用途流程以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市的农村集体经营性建设用地拟改变土地用途的，按以下程序进行：

（一）土地使用者和村（居）集体经济组织共同向区规划部门书面征求意见。

（二）区规划部门书面答复可改变的，由土地使用者与村（居）集体经济组织协商后共同制定方案（包括收回方案或不收回方案）；农村集体经营性建设用地设有抵押权的，制定方案时，应书面通知抵押权人。方案制定后，由村（居）集体经济组织进行表决。

1．收回重新入市方案，应包括土地用途改变内容、地上建筑物的补偿、重新入市的年限、重新入市的合同条款要求等。

2．不收回方案，应包括土地用途改变内容、是否需补缴地价款（租金）以及具体补缴金额及方式等。

经表决不收回且需补缴地价款（租金）的，具体补缴金额可参考土地用途及容积率变更前后基准地价的差额或有资质的评估机构出具的评估报告确定。

（三）收回重新入市的，在双方解除出让、租赁、作价出资（入股）合同、办理土地变更登记后，村（居）集体经济组织向规划部门申请办理新的规划条件，之后申请重新出让、租赁、作价出资（入股）。

（四）不收回的，由双方共同向规划部门申请办理新的规划条件，签订《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价出资（入股））补充合同》，并将《补充合同》提交镇（街道）交易中心鉴证，在缴纳土地增值收益调节金及相关税费后，办理土地变更登记。

附件2

佛山市南海区农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁公开交易流程

一、准备阶段

（一）职能部门出具意见

村（居）集体经济组织向相关职能部门申请出具拟出让（租赁）宗地有关意见：

1．镇（街道）国土部门出具《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）调查意见表》或在《农村集体资产交易意向立项申请表》上加具意见，内容包括：土地权属状况、抵押查封状况、现行土地利用总体规划的用途等；

2．城乡规划部门出具拟出让（租赁）宗地的规划条件；

3．产业规划部门出具拟出让（租赁）宗地的产业规划意见；

4．镇（街道）房管部门出具房产权属调查证明；

5．镇（街道）环保部门出具环保意见。

（二）拟订方案和合同样本

村（居）集体经济组织根据各职能部门出具的意见，拟订宗地出让（租赁）方案和出让（租赁）合同样本。

（三）党组织审查

村（居）集体经济组织将出让（租赁）方案和出让（租赁）合同样本提交村（居）党组织审查。

（四）民主表决

村（居）集体经济组织对经村（居）党组织审查通过的出让（租赁）方案和出让（租赁）合同样本进行表决，根据表决结果形成《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）表决书》、《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）方案》、《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）合同（样本）》，并提交村（居）党组织审定确认备案。

二、申请交易阶段

村（居）集体经济组织持以下材料向镇（街道）农村集体资产管理部门提出农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）交易申请：

1．《农村集体资产交易意向立项申请表》；

2．《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）表决书》、《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）方案》、《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）合同（样本）》；

3．镇（街道）国土部门出具的《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）调查意见表》（未在《农村集体资产交易意向立项申请表》上加具意见的）；

4．集体土地所有证、集体土地使用证；

5．城乡规划部门出具的规划条件；

6．产业规划部门出具的产业规划意见；

7．房管部门出具的房产权属调查证明；

8．环保部门出具的环保意见；

9．出让（出租）方的集体经济组织证明书和组织机构代码证等身份证明；

10．拟出让（租赁）宗地的宗地图；

11．拟出让（租赁）宗地的地理位置示意图；

12．按照法律、法规规定需要提交的其他材料。

三、立项审批及交易阶段

（一）联席会议审核

镇（街道）农村集体资产管理部门对村（居）集体经济组织提交的材料进行初步审核后，提请镇（街道）联席会议进行审核；镇（街道）联席会议从规划、用地、产业准入、环保、集体表决等方面进行严格审核。

（二）公开交易

经镇（街道）联席会议审核通过的交易项目，按规定须进入区交易中心的，由镇（街道）农村集体资产管理部门将审核后的材料送区国土部门，区国土部门审批通过后，由区交易中心按《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》涉及农村集体资产的区级交易规定进行公开交易。

除按规定须进入区交易中心以外的其他项目，由镇（街道）交易中心按《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》涉及农村集体资产的镇（街道）级交易规定进行公开交易。

（三）交易完成

公开交易成功的，分别由区、镇（街道）交易中心与竞得人签订《成交确认书》，村（居）集体经济组织与竞得人签订《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）合同》。交易不成功的，本次交易委托自行终止。

交易结果分别由区、镇（街道）交易中心在相关网站上公布，村（居）集体经济组织同时将交易结果在本村（居）务公开栏上公布。