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致广大农民朋友的一封信

广大农民朋友：

国家和自治区对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了全面的安排部署，我旗计划用一年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

首先我们为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？这是因为，承包土地既是农民最重要的财产，也是农业最重要的生产要素，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是完善农村基本经营制度、保护农民土地财产权益、减少农村土地承包纠纷、推进土地承包规范化管理、有效利用农村土地资源、促进土地通过流转发展规模经营、完善农村治理体系、推进农村产权制度改革，“让土地活起来，让农民富起来”的重要基础性工作。由于我国农村土地的集体所有制属性，土地要素不能自由流动，不能抵押贷款，限制了土地的自由流转和适度规模经营，影响了现代农业发展和农民增收。党的十八届三中全会在农民对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的基础上，又进一步赋予了承包经营权抵押、担保和入股发展现代农业产业化经营的权能。开展土地确权登记颁证，给农民承包地确定“身份证”，这些土地就可依法流转交换、优化配置。有了这个权证，农民土地承包经营权益就有了强有力地法律依据。有了这个权证，农民就可以此为抵押物向金融机构贷款，可以入股获取分红，可以通过出租、转让获得收益，为大幅提高农民财产性收入创造了条件。同时，还可以把农民从承包地中解脱出来，加快农村剩余劳动力转移，推动城镇化和农业现代化进程，解除你们外出务工经商增加工资性收入的后顾之忧。

其次是我们怎样开展农村土地承包经营权确权登记工作？这次开展土地确权登记颁证，由旗（县）级人民政府负责组织实施。总的原则要求是：在保持现有承包关系稳定的前提下进行，不改变原土地承包关系，不改变承包户承包地块，不改变二轮土地承包合同的起止年限；严格按照《物权法》、《农村土地承包法》等法律政策要求操作；坚持民主协商，充分尊重农民意愿，不搞强行推动。确权登记颁证的基本程序分六步进行：第一步，向农民宣读政策。第二步，由农户填写申请表。第三步，根据农户申请进行调查摸底。第四步，由农户对承包土地进行指认后，实地勘察测量，绘制农户承包地块示意图。第五步，由农户对承包地实测结果签字确认并公示后，分村建立土地承包经营权登记簿。第六步，由旗人民政府向农民颁发统一印制的农村土地承包经营权证书。在确权登记工作中，我们会严格执行农村土地承包法律政策规定，对遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理的原则依法妥善解决。我们会始终维护农民的权益，尊重农民的意愿，在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，保持原承包关系不变，不会借机违法调整收回你们的承包地，通过土地承包经营权确权登记，把你们承包土地的各项权利落实到户。在处理土地历史纠纷时我们会始终坚持依法依规依民意，对政策法律没有规定的，交由村民集体讨论决定，一时讲不清、看不准的，留待后期处理。重新经过实测的承包地面积不与现行农业补贴挂钩，不与农民承包费用和“一事一议”筹资筹劳挂钩，更不会借机增加农民负担。

农民朋友们，农村土地确权登记颁证工作是一项政策性强、惠及千家万户切身利益的一件大好事，真诚地希望农民朋友积极支持和配合乡镇、村的工作，主动申请，及时做好承包地指认和实测结果的确认等工作，并积极参与监督，我们相信，在农民朋友的共同支持和热情参与下，我旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作一定能够按期完成，取得圆满成功。

最后，祝广大农民朋友身体健康、生活幸福！

达茂旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组