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在1983-1984年间我国进行了一次大稳定小调整后颁证结束，承包期一定15年，非耕地和山林一定30年不变。1993年承包期届满。进行了二轮延包，将承包期延至50年，即2043年，非耕地山林延至70年，即2063年不变，1998年签订合同颁证结束。由于当时上级要求不严，工作简单粗放，带来了地块面积不准，四至界不清等诸多问题，由此为了解决存在的问题，摸清国情，才开展了本次土地确权登记办证工作，本次工作是属二轮延包工作的补充和完善。

为什么要开展土地确权登记颁证工作？主要有三个方面的因素：

一、摸清国情、化解再土地承包经营中的一些突出问题

 在1980年落实统分结合的双层经营体制期间，面积的计算方法上没有一个固定的模式，都是一些土方法，常规计算，比如：4挑出田谷为一亩，用竹竿丈量，或隔山指认等，从而导致面积上的不准确，其二当时农户要上交农业税、征购任务等政策制约因素影响，不少地方有满报面积的现象存在，1998年，根据中央，国务院（1997）年16号省委省政府（1997）年24号文件精神，完善二轮延包合同，但在当时管理区的干部中，多数干部是为了完成任务工作马虎，在家背门造册，造成很多地方资料收集不齐，记载不清，特别是地块面积少填、四至界不填，家庭基本信息不准，甚至有个别乡镇整村，整组的没有合同档案。中央通过明察暗访摸准了全国各地所存在的问题，在2013年1号文件中指出，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地林地等各类土地承包经营权的物权保护，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准，四至界不清的问题。

二、国家政策法律法规和农民的要求所赋予我们的工作职责

1、从法律法规

有物权法、土地承包法、土地管理法、土地承包经营权证管理办法等。

2、从政策依据上

2008年10月12日党的一十七界三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2013年11月12日党的十八届中全会《关于全面深化 改革若干重大问题的决定》，2009年至2014年中央6年一号文件和2011年农业部6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》等都有明确规定。

3、从农民来讲，高清地块面积不实，四至界不准等问题是他们的长期愿望，也是承包期内稳定人心的良好策略和重要保证。同时是化解农户与农户之间矛盾的最佳方法，农民利用土地出租、流转、抵押贷款等多种形式给农民直接带来经济实惠，深受农民的支持和拥护。

三、国家为农业制定惠农政策以及农业转型大基础

统分结合的双层经营体制实施30多年来的实践表明，极大地解放和发展了农村生产力，提高了农民的种植积极性，促进了农民增收，农业增效，推进了社会的进步和发。随着农业科技技术的不断更新和提高，生产关系必须要适应农业生产力的发展，党和国家就需要制定一套有利于农民的强农惠农政策，因此，通过确权登记，摸清底数，为国家提供一个可靠依据，党中央才能对农村拟定合理的现代农业发展规划，出台促进土地流转的一系列政策和措施，在坚持家庭经营主体的基础上通过引导土地规范流转，大力推进种田大户、合作社、家庭农场等转型农业经营的发育壮大，才能有效解决农村劳动力大量进城后谁来种地的问题。