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主持人：今天我们邀请到大连市农委行政审批办主任王忠贤、法制与农村经营管理处副主任科员吴宪强做客本期访谈，围绕“农村土地承包经营权确权登记颁证工作”这一主题与广大市民在线交流。

主持人：大连市农村土地承包经营权确权登记颁证工作是如何安排的？

嘉宾：2013年中央1号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题。全市共有国土二调耕地面积640万亩，按照市委、市政府的安排部署，采取试点先行的方式，有序推进确权登记工作。2014年，全市启动了农村土地承包经营权确权登记试点，完成二调面积8.4万亩；2015年，全面铺开，完成250万亩确权登记任务；2016年，实现全覆盖，基本完成剩余的380万亩确权登记任务；2017年，基本完成后续收尾工作。比中央提出2018年底基本完成的时间节点提前一年完成。

主持人：今年农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况如何？

嘉宾：今年，我们将按照市委、市政府的安排部署，在2014年和2015年累计完成258万亩确权登记任务的基础上，再完成380余万亩的确权登记工作，实现全市640余万亩的确权登记工作全覆盖。在承担任务的9个涉农各区市县、先导区中，共涉及56个乡镇（街道）、331村、3485个组、273911户。目前，已完成宣传发动、“三表填制”、招投标等工作，正在积极组织测绘公司开展查田勘界工作。据初步统计，全市已开展实测294.3万亩，占全年实测任务的77%。

主持人：如何保证确权登记工作质量？

嘉宾：保证工作质量是确权登记工作的重中之重，特别是我市每亩拿出40元的经费，可以说在省内是最高的，也普遍高于全国大部分地区，足以看出市委市政府对此项工作的重视。我市严格按照农业部、省市工作要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同等程序，在任务部署、技术路线、督导落实、政策指导、经费保障等多个方面，下大力气，扎实做好各个环节工作，确保各项工作符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验，重点抓好以下6个方面工作。

嘉宾：1.从组织领导上保证。市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、政府相关部门领导为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。各区市县、乡镇、村组都成立了相应的工作机构，保证了确权登记颁证工作的顺利进行。2.从资金落实上保证。全市按照每亩40元的标准安排资金，市以上财政每亩30元的标准补助（其中：中央财政每亩补助10元，市财政每亩补助20元）。目前，按照进度要求已将资金下拨80%。各区市县也要按市政府的要求，做好不足部分资金的配套。

嘉宾：3.采用实测法测量。采用实测法是确保测绘工作质量标准最有效的方法。我市要求各测绘单位认真执行测绘合同，一律采用以GPS-RTK为主、全站仪为补充的实测方法，获取农户承包地块边界线转折点（界址点）的坐标，不得采用图解法、航测法等其它测量方法。4.开发软件进行成果质检。在农业部支持下，我市委托技术单位研发了质量检查验收系列软件，节约了人员投入，提高了工作效率，确保了成果的准确性和质量，此软件是我市开展确权登记的工作特色和探索创新，获得了农业部的肯定和高度评价。

嘉宾：5.加强日常督查。为保质保量完成确权登记颁证工作，各级部门加强督导检查，对个别村组工作不主动、不及时、不到位等问题进行重点督查，对工作程序规范、方法灵活，进度较快的街道村组给予表扬，并就各地区在工作推进过程中遇到的问题进行集中调研解决。6.开展检查验收。今年上半年，市确权办组织对各区市县（先导区）2015年确权登记工作开展了行政性检查验收，深入村组、农户和地块，通过查阅资料和外业抽检的方式，查看了工作保障落实情况和权属调查成果规范性情况。总体来看，2015年全市确权登记工作完成情况比较好，为农村土地承包经营权证发放打下了一定基础。

主持人：下一步如何发放经营权证？

嘉宾：颁发新的农村土地承包经营权证，进一步明晰农村土地承包经营权，是依法保护农户农村土地承包权益的法律凭证，也是此次确权登记颁证工作的重要成果，具有十分重要的意义，要重点做好以下三个方面工作。

嘉宾：1.证书制发严格履行确权登记颁证程序和手续。《农村土地承包经营权证》由农业部统一监制，县级人民政府颁发。证书制发原则上要以建立土地承包经营权登记数据库和信息平台业务系统为基础，证书发放前要对摸底调查、查田勘界、审核公示、完善合同、健全登记簿等关键环节，农户每块承包地的坐落、面积和权力归属等关键信息以及发包方代表签字审核、承包方代表签字确认等关键手续进行认真核查，核实无误后由承包方代表本人或书面委托他人签字领取。在领取新证的同时，交回旧证。

嘉宾：2.按照省农委指导意见妥善认定确权面积。确权面积是指发包方与承包方经过协商，综合考虑原合同面积、实测面积，并对实测面积中影响种植产量的各种因素予以排除后，确定的面积。确权面积是土地承包经营权证书记载的面积，是本次确权登记颁证工作的重要成果之一，必须要经过民主议定程序，依法妥善予以确定。

嘉宾：3.争取在瓦房店市先试先行。瓦房店市作为国家批准的农村承包土地经营权抵押贷款试点，要按照全市工作安排，在保质保量完成好今年86万亩确权登记工作基础上，做好2015年10个乡镇的确权数据成果验收入库工作。督促各测绘单位按照市农委要求，尽快完成数据成果的自检和修正工作，达到成果符合率100%。在此基础上，检查核实确权登记数据资料，争取率先给确权农民登记发证，作为农户抵押贷款的重要依据。争取在2017年，基本完成全市发证工作。