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安徽省滁州市南谯区光伏扶贫实施方案

各镇人民政府，龙蟠社管中心，区开发区管委会，区政府各部门、直属机构：

经区政府同意，现将《滁州市南谯区光伏扶贫实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

滁州市南谯区人民政府办公室

2016年8月29日

滁州市南谯区光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。为大力实施光伏扶贫，稳定增加建档立卡贫困村(含市认可的相对贫困村)和贫困户(以下分别简称贫困村、贫困户)的收入，根据安徽省人民政府办公厅《关于实施光伏扶贫的指导意见》，结合我区实际，现提出如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻落实中央关于新时期扶贫开发的战略思想和省、市部署，推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、基本原则

(一)政府主导，社会参与。区政府将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，镇、村等各级组织要具体抓好落实，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。

(二)自愿参与，精准帮扶。尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和贫困户自愿申报、镇审核、区审批。光伏扶贫重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

(三)多方出资，明晰产权。项目建设资金由各级政府补助、帮扶单位支持、贫困村或贫困户自筹等多种途径解决，产权及收益归贫困村或贫困户所有。

(四)规范操作，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉。规范项目建设和验收，用市场的办法，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

三、实施范围和对象

实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动力(或劳动能力严重缺乏)、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

四、目标任务

按照我区“两年脱贫三年巩固”的总体脱贫要求，2016—2020年分年度实施光伏脱贫计划，五年建设光伏电站2000千瓦左右，2016、2017年度每年建设光伏电站分别不少于600千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。

镇(社管中心)的实施规模由各镇(社管中心)根据实际需求和资金筹措情况统一申报，区扶贫办、财政局统筹安排财政资金支持。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立区光伏扶贫工作议事协调小组，区政府分管负责同志任组长，区扶贫办、区发改委、区财政局、区金融办、城郊供电公司等单位参加，对光伏扶贫进行组织、协调、指导、监督和检查。坚持主要负责同志亲自过问，分管负责同志具体抓落实，加强部门协作，统一组织光伏扶贫实施。各镇(社管中心)也要成立相应组织，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，认真做好光伏扶贫项目的谋划、选址、申请、申报、筹资、实施、管理等工作。

(二)落实建设资金。2016—2020年，全区建设总规模2000千瓦左右的光伏电站。资金来源如下：

1.贫困村村级光伏电站建设资金，采取区财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。

2.贫困户户用光伏电站建设资金，采取市、区补助和贫困户自筹相结合的办法筹资。其中，市、区补助80%，贫困户自筹20%。

(三)创新资金筹措和建设模式。贫困村村级光伏电站自筹部分资金，可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决;贫困户户用光伏电站自筹部分资金，可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。建设户用光伏电站，对屋顶或庭院不适合建设的，可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。

各镇也可积极探索或借鉴外地好模式、好经验、好做法，如阜阳的集中联户建设，不用贫困户出资，虚拟产权到户等建设管理模式，即以村或镇为单位，由村委会或镇、社管中心，组织贫困户集中申报建设光伏发电站，根据每个贫困户脱贫需要，产权虚拟分配落实到贫困户，在贫困户贫困原因存续和无稳定收入期间，贫困户按照享有的虚拟产权份额享受光伏发电收益权;贫困户贫困原因消失或经过扶贫措施脱贫，贫困户让出其原享有的光伏电站虚拟产权以及相应的收益权，让出的产权以及对应的收益权份额由所在镇(社管中心)另行安排，但只能继续用于解决新产生或返贫的贫困人口的困难,不得挪作他用。

自2016年起，在全区全面实施光伏扶贫的同时，区里将根据各镇(社管中心)的实施效果和积极性继续确定若干个重点实施镇村，在扶持资金上给予重点支持。

(四)坚持节约集约用地。贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地、水库、水面建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益;贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设。光伏项目的选址严禁占用基本农田;光伏大棚建设应做到不影响农业生产条件、不压占土地、不改变地表形态;荒草地、未利用地和农村居民点为新增耕地后备资源，项目用地应到土地资源部门办理预审手续，

(五)强化管护责任和后续服务。区政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定，负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的镇、村培训建立技术人员队伍，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》，发放到有关贫困村和贫困户。建立光伏扶贫风险规避机制。

(六)明确部门职责。区扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施;区财政局负责资金筹集与监管;区发改委负责光伏发电指标的争取与分配，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同;区金融办负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫;城郊供电公司要抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。