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来源： 四川农村日报 

    一面是土地稀缺，一面却是土地荒芜，农业经营方式和土地管理制度亟待变革。

　　2013年，四川省关于土地产权及相关配套改革的文件频频发出——

　　2月25日四川省委发布 “一号文件”，确定改革农村集体产权，加快土地确权，以及当年农民人均纯收入增长15%的工作目标；

　　9月，四川省委农村工作领导小组开展 “增加农民财产性收入改革试点”，确立了兴文、苍溪、温江等 15个试点县（市、区）；

　　12月，省农业厅发布 《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，率先在成都、德阳、绵阳等 8个 市 9个 县（市、区）开展农村土地流转收益保证贷款试点。

　　我省农村土地制度改革一步步挺入深水区。

　　引子：边城变迁

　　上世纪90年代中期，周薪还是一名乡镇医生，每次下村看病都得在泥巴路里跌几个跟头。攀枝花西区的格里坪镇是水田彝族聚居区，这里山区闭塞、道路阻隔，经济社会发展长期落后。

　　“一亩地辛辛苦苦耕作一年，光景好的话，能有四五百元的净收入；要是逢个天旱地旱，就可能颗粒不收。”村民胡继容说道。

　　转变源于工业园区建设。

　　近年来，格里坪镇加强新型工业园区、现代物流园区、生态农业园区三区建设发展。园区征用了苦荞、烂坝、经堂三个村的土地；村民从此转为城市户籍，享受了养老、医疗保险。“通过就近打工和门面租金收入等，不少村民一个月可以轻松拿到七八千元。不仅腰包鼓了，精神面貌也都变好了。”

　　在“统征统转”的政策下，村民通过土地出让取得了财产性收入，一举摘掉贫困落后的帽子，已经是格里坪镇党委书记的周薪打心眼里为他们高兴。但是，当土地制度改革要进一步向深水区迈进时，尝到甜头的周薪却有些犹豫。一方面，18亿亩耕地红线不能碰；此外，确权颁证后，农村的经营方式会否更分散，需要规模化建设时还能否再把土地聚拢来？

　　探索：确权颁证开局

　　2013年11月，内江市农村产权交易中心正式挂牌成立了。

　　这一全省二级城市率先成立的农村产权交易中心，标志着内江农村产权制度改革进入了一个新阶段。以此为带动，短短一年间，威远县的无花果特色产业基地从6000亩猛增到1.2万亩，当地农民人均年增收近千元。

　　村民反映，以前没有确权颁证，但土地、山林、宅基地，都是有“本本”的，也没有政策障碍，可最终还是“转”不起来。关键还是配套机制没有运转起来，权属不清、地界不清，什么能做什么不能做的概念也不清。如今，GPS代替了作为地界标志的河沟、树木；土地产权都在数据库中有存档；实时的承包权在谁手上一目了然。

　　在此基础上，农民通过农村产权交易中心，将土地流转给企业，后者对土地进行整理和配套基础设施建设，开展农业经营，五年期满后，企业将土地连同农作物无偿移交给农民，在此过程中，农民可为基地代收代管，打工赚钱。为解决前期投入过大的问题，前三年，政府分别按照100%、80%和60%的比例给予公司租金补贴。

　　截至2013年9月底，除了已经完成的成都市以外，农村承包土地经营权确权颁证的工作已经覆盖了全省其他20个市州；已开展土地确权登记试点的有 89个县（市、区），共涉及290.5万农户和二轮承包耕地820.6万亩；已基本完成确权登记工作的有18.2万农户，登记面积为96.5万亩。2014年我省将全面推开农村承包土地经营权确权工作，新启动60个农村土地承包经营权确权登记省级试点县，力争2016年基本完成全省确权登记工作，而农村产权交易市场也在加速建立之中。

　　有了政策渠道的畅通，我省流转土地量大幅增长，并且结构和效益都日益优化：在崇州，农耕地日益集中在持证上岗的农业职业经理人手中，增加了机械化、专业化、集约化程度，农地不再在留守老人手上撂荒；在蒲江，由联想集团控股的佳沃公司，提高科技研发投入，建立了“四川省猕猴桃工程技术研究中心”，走上高端农产品(8.44, 0.31, 3.81%)发展道路；在内江，尚腾新村全村的山平塘、集体建设用地、商铺、闲置房屋，以及道路、广场等全部集体资产和建设用地，都被作价入股，变成近1.5万股集体股份……2013年，我省农民人均纯收入达7895元，其中财产性收入202元，增长21.4%，农民转让承包土地经营权的收入有了较大增加。

　　在农村土地改革即将完成确权颁证第一步的基础上，省人大农业与农村委员会主任委员李清禾指出，2014年我省将在部分地区开展农村土地流转收益抵押贷款试点工作。在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，土地承包权的所有者可以本着自愿的原则，以土地承包经营权作抵押，向金融机构提出贷款申请。

　　作为确权颁证的延伸，该举措将成为破解农业产业前期投入大、周期长的一个重要金融措施。“此举完成后，农民增收空间将不可限量。”正在进行确权颁证试点的米易县农林牧局副局长付世才说。

　　制约：带着镣铐增收

　　“我们西区发展不靠土地财政。”说这句话时，周薪颇有几分硬气和豪气：“但是建新村也好，搞产业也好，都离不开土地。”周薪忧虑的首先是基本农田是否保得住。

　　山区本就缺少耕地，以庄上村为例，条件较好的耕地只有902亩。2013年该村引进了丽新园艺，一下子就租用了400亩农用地，虽然花卉属于农业产业，但由于改变了原有土地用途，按照“增减挂钩”的原则，该镇只有在大麦地、竹林坡两村的荒山野坡上开垦、恢复耕地400亩，并且建以配套的渠系灌溉设施。虽然数量上补齐了耕地面积，但路远山高、耕作条件不如在平坝子里，必定影响质量。所谓的“增减挂钩”，大多存在这个问题。

　　周薪的忧虑正是改革游向“深水区”的标志。

　　在难以获得土地增量的情况下，如何通过农村土地的确权颁证，盘活土地存量，以及采取怎样的经营方式使得分散了的土地产权效益最大化？

　　对此，四川省社科院副院长郭晓鸣认为，四川农民经营性收入和劳务收入增长放缓、空间有限，潜力最大的就是财产性收入，而目前，财产性收入在农民人均收入中所占的比重很低。据相关资料显示，我省农民人均纯收入中，2012年财产性收入仅占2.38%，全国在3%左右，而美国等发达国家在50%以上。

　　因此，通过改革提高农民财产性收入是不容置疑的，关键是通过哪种途径来达到目标。

　　郭晓鸣表示，财产性收入是两种性质，一是租赁性收入，这是土地流转出去获得的收入，不发生财产的所有权转移；另外一种有权利处置，从增加农民的收入来说，这不是主要的方向。比如，有一部分农民要离开农村了，他可以变卖他的财产，作为他进入城市的资本，但是他就不是农民了。

格里坪镇借助工业园区建设，转为城市户籍的三个村村民就属于第二种财产收益；但从国家粮食安全、农业战略发展来看，需要的是对第一种财产收入进行更为精密化的设计。首先，要让土地在量化之后，成为明码标价的资产；农民可以像商品一样将它自由转租、承包、抵押；其次，要有类似商场、超市、流通商等中间商，将土地涉及的权证流动起来，从而盘活土地资源、提高土地利用效率，增加农民财产性收入。

　　精彩观点

　　李清禾：虽然中央鼓励各地探索创新，先行先试，但我们必须按照中央的统一部署，规范有序地推进相关工作，正如裁判枪响，才能比赛一样。这并不意味着我们只能消极被动接受，相反，我们必须积极作为，做好熟悉法规、摸排情况、总结经验等基础性工作，才能第一时间吃透精神，正确执行中央的决策部署。

　　周薪：市场更加自由的时候，能够统一民心，将是对市场监督的有力补充。为此，经常跟百姓接触的乡镇村一级的基层干部，为百姓办事的心一定要纯，这样才能赢得老百姓对政府的信任。政治上民心拢得来，市场上权利才能散得开。