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廉江市作为全省18个农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县（市）之一，也是全省7个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一，推行先行先试，今年来大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，走在全市前列。

农村土地确权工作，为农民的土地确实权、颁铁证，让农民吃上了“定心丸”，使得农民“富了腰包”的同时，加快了农村土地流转，促进农业现代化发展，也减少了土地纠纷问题，促进了农村社会稳定、经济发展。

农民吃上“定心丸”

确定确权止纠纷

大力肯定

廉江市下辖21个镇（街）、344个村委会，需确权土地面积约122万亩，牵涉农户约25万户。为更好地推进土地确权工作，自2014年下半年开始，廉江市先行先试，选择了分别代表城郊型、平原型和山区型的石城镇荔枝坑行政村、横山镇曲塘行政村和寮镇西埇行政村率先开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成确权面积13367亩。这一试点得到了省市部门的大力肯定。

全面铺开

今年1月5日，廉江市土地确权工作全面铺开，将约122万亩承包地按照城郊型、平原型和山区型分为三个标段进行公开招投标，最后选定了三家技术公司负责全市的农村土地确权作业任务。据统计，截止7月底，廉江市已收集农户资料209291户，完成任务82.3%；与村民签订承诺书206242份，完成任务81.1%；已开展27个行政村的外业指界工作，实测面积23724亩。

历史问题

长期以来，土地被农民视为安身立命之本。承包地是农民最重要的生产资料和最基本的生计保障，涉及面大，利益关系复杂。过去，由于条件限制和历史原因，农户承包地存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。

确定工作

为使土地确权做到更加准确，廉江市通过使用省国土厅提供的1：2000航拍图，对农户承包地的空间位置、地块面积、耕地状态进行精确测绘，并按规定及时进行公示，使得农民心里有了“底”。对于有争议的地块，相关部门及时进行调处，协调各方止纷定争。

宣传工作

为更好地推进土地确权工作，廉江市各级部门把政策宣传、业务培训、组织发动作为土地确权工作的重中之重来抓，举办业务培训班，加强各镇（街）、各级部门业务骨干培训，对农村土地确权政策进行解读，对各地在确权过程中遇到的疑点、难点问题进行分析解答。

深入民心

“土地确权工作是老百姓非常关心的事情，处理不好也极易引发纠纷，因此负责这项工作的干部必须要吃深、吃透相关的政策，才能让老百姓更加信服。”廉江市农业局局长杨师兴说，除了对相关部门的领导干部进行培训，还加强对基层干部和农村群众代表的培训，并召开群众大会，让土地确权工作深入民心。

加快土地流转

促进农民增收

存在问题

 过去，对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，导致许多农民担心土地流转出去后自己的权益无法保障。“以前没有土地经营权证，很多村民都怕租给别人多年后要不回来了，宁愿丢荒都不敢把地租给别人。”廉江市石城镇东莲塘村干部李永留表示，该村有近土地2500亩，人口5600多人，以往很多村民外出务工，村中有近40%的土地大量丢荒。
政策福利

“现在好了！有了土地经营权证这个铁证拿在手里，可以大胆把土地流转出去收取租金，村中以前丢荒几十年的地现在都种起了水果、北运菜，基本没有丢荒地了，都被寸土寸金地利用起来。”李永留说，他自己家里也有4亩地丢荒了20年，尽管期间有很多人想租借，但一直不敢租出去，如今土地确权后，把4亩地租给别人，每年又多了3000元收入。

政策意义

土地确权，使农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，农民吃上了“定心丸”，安心让承包地进行流转，从中增加收入。廉江良垌镇中塘村土地确权登记后，已有1500亩耕地流转到村种植专业合作社，村民除了得到500元/亩.年的租金收入之外，还可以在合作社的果园拿到每天100元的工资收入。

激活现代农业发展

撬动银信资金注入

促进发展

“土地确权工作有利于加快土地流转，对现代农业发展也将起到非常大的促进作用。”廉江市农业局局长杨师兴说，土地实行确权登记后，农民土地流转的热情高涨。廉江市因势利导，加快构建新型农业经营体系，将土地确权与建设国家级、省级农业示范区相结合，推动土地集中经营，加快向种植大户、企业、专业合作社流转，推动现代农业发展。

现代农业

广东湛绿农业科技开发有限公司位于廉江市横山镇的蔬菜基地里，3000亩塑料大棚内各种瓜菜饱满鲜翠。该公司总经理蔡平珍高兴地说：“我们公司不断发展壮大，现在的基地种植面积已经满足不了发展需求，如今土地确权工作开展后，加快了土地流转，公司准备在廉江安铺镇再租5000亩土地种植水稻，大力发展现代农业。”

现代农业

据悉，目前，廉江市土地流转面积达52 万亩，其中耕地流转面积24.6万亩。廉江市建成湛江市级农业龙头企业11家，省级农业龙头企业3家，有农民专业合作社791个。国家级、省级现代农业示范区已建成连片的1000亩南药基地、3000亩优质红橙标准化基地、1000亩金花茶基地，有力带动了全市现代农业的发展。

资源结合

土地确权工作，不仅让老百姓摸清“家底”、明晰权属界限、化解土地纠纷，激活现代农业的发展，更为重要的是有助于金融与确权后的农村资源、资产深度结合。

有力保障

廉江市在推进土地确权工作的同时，农业部门与金融主管部门主动作为，制订和出台了《廉江市农村土地承包经营权抵押贷款试点实施方案》，对已完成土地确权目标任务、流转面积较大、符合条件的种植大户、企业和专业合作社开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，并从省级现代农业示范区建设补助资金中安排4000万元资金用于设立政银保贷款扶持资金，撬动10亿元社会资金投入农业领域，破解农业融资难问题，为发展现代农业提供有力资金保障。

农民笑谈

“有了土地承包经营权证，就像有了房产证，缺乏资金的农民可以凭它进行贷款创业，还可以贷款买小车。”廉江石城镇东莲塘的村民笑着说。

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