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茂名市人民政府关于进一步推进

户籍制度改革的实施办法

第一章 总则

第一条 为适应我市经济建设和社会发展的需要，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府〔2015〕63号)、《广东省流动人口服务管理条例》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 建立城乡统一的户口登记制度。在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，体现户籍制度的人口登记管理功能。

加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、民政、土地及人口统计规划等社会服务制度，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。

进一步完善农村产权制度，积极推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，加快统一城乡居民卫生计生服务制度，加快住房保障制度改革，加强基本公共服务财力保障，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

第三条 公安机关是户口管理的行政主管部门，负责户口迁移的受理及审批。户口由市外迁入我市以及在我市范围内不同的区(县级市)之间、同一区(县级市)范围内镇与镇之间、镇与市区之间迁移户口的，适用本办法。

第二章 准予迁入条件

第四条 购(建、租)房入户

(一)在我市购买商品住房或自建合法住房并持有房地产权证明的，房地产权属人本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在房屋所在地申请登记常住户口。

(二)在高州、化州、信宜市市区和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁，下同)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在居住地申请登记常住户口。

(三)在茂名市市区(含茂南区、电白区的市区，下同)合法稳定就业满2年并有合法稳定住所，同时按照有关规定参加社会保险满2年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在居住地申请登记常住户口。

第五条 投靠入户

(一)夫妻一方户口在我市，其共同居住生活的另一方，可以申请投靠配偶入户。

(二)父母一方户口在我市，其共同居住生活的未婚(离婚)子女，可以申请投靠父母入户。

(三)成年子女(在校学生除外)户口在我市，其共同居住生活的父母，可以申请投靠子女入户。

第六条 人才引进及工作调动入户

(一)经市、区(县级市)组织、人力资源社会保障部门(或具有独立组织、人事权的中央和省驻茂单位)批准调入或公开招聘录用的在编人员、企事业单位职工，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在其工作所在地申请登记常住户口。

(二)大专以上学历毕业生;经地市级以上相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才;地市级科技进步奖或同等奖项以上获得者;国家发明专利获得者，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在居住地申请登记常住户口。

(三)到农村基层支教、支农、支医和扶贫的全日制普通高等学校毕业生，可在其“三支”和扶贫所在的区(县级市)的市区申请登记常住户口。

第七条 投(捐)资入户

(一)在我市工商行政管理部门登记注册的企业或个体工商户，经营满1年，年纳税额1万元以上，其法定代表人或负责人本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

(二)在我市投资办实业(非国有、集体所有制企业)，年纳税每2万元，可以申请1名员工在企业所在地登记常住户口，但一年最多不能超过30人。申请入户者必须是在该企业工作1年以上并依法缴纳社会保险费满1年。

(三)在我市捐资公益事业10万元以上，并在我市有合法稳定住所，捐资者本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

第八条 流动人口、务工人员入户

(一)连续持有我市居住证满3年，同时在我市有合法稳定职业且有合法稳定住所，并依法缴纳社会保险费满2年的流动人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在务工单位所在地申请登记常住户口。

(二)在我市从事环卫、公交、民办教育、乡镇(山区)医疗、养老、残疾人照料等一线特殊艰苦行业，工作满1年的从业人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在务工单位所在地申请登记常住户口。

(三)获得茂名市及以上党委、政府或厅级以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在务工单位所在地申请登记常住户口。

第九条 其它情况入户

(一)符合《中华人民共和国收养法》规定，养父或养母户口在我市的，可凭《收养证》申请被收养人随养父或养母入户。

(二)获得我市、区(县级市)政府颁发见义勇为奖并在我市有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

(三)符合国家、省、市人民政府文件以及市级以上公安机关文件规定条件入户的其他人员，可按文件规定申请登记常住户口。

第三章 审批程序及时限

第十条 办理户口实行二级审核、审批(省、市公安机关另有规定的除外)，具体审批程序及时限如下：

(一)申请人凭相关证明材料到拟入户地公安派出所提出申请，公安派出所在受理申请之日起20个工作日内调查核实完毕并提出意见，报区公安分局、县级市公安局户政部门审批;

(二)区公安分局、县级市公安局在接到公安派出所上报材料15个工作日内办结，并将审批结果返回公安派出所(省、市公安机关另有规定的，按相关规定执行);

(三)拟入户地公安派出所接到上级公安机关户政部门审批决定后，应在2个工作日内通知申请人。

第四章 监督管理

第十一条 公安机关在办理户口审核、审批工作中，应提高工作效率和服务水平，克服“冷、硬、横、推”等不良现象，严格把关，严禁弄虚作假，徇私舞弊;不得利用办理户口审核、审批工作之机搞不正之风和腐败行为。

第十二条 对违反户口审核、审批规定审核、审批户口，或者借户口审核、审批之机索贿、受贿的，视情节轻重，由有关主管部门分别给予处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第十三条 凡符合第二章“准予迁入的条件”要求，但在迁入地没有固定住房的，允许符合迁入条件的人员向已在本地落户的亲友搭户。

第十四条 本办法所称“以上”，包括本级、本数。

第十五条 本办法由市公安局负责解释。

第十六条 本办法自公布之日起施行。市政府2010年1月29日颁布的《茂名市户口迁移管理暂行规定》(茂府[2010]6号)同时废止。

户籍制度改革答疑

一、建立城乡统一的户口登记制度，具有什么实际意义?

答：取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒。有利于消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，依法保障其在城乡两地的合法权益;有利于加快城乡资源要素合理流动，促进人口合理布局和就近转移;有利于同步推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

二、户籍制度改革后，户口迁移规定主要有何新变化?

答：户籍制度改革，以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式，在亲属投靠落户和在本市无合法稳定住所人员落户等方面做了相应调整。一是全面放开建制镇和县级市市区的落户限制;二是有序放开茂名市市区(含茂南区、电白区城区)落户限制;三是有效解决户口迁移中的重点问题。优先解决流动人口存量问题，放开直系亲属投靠，放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。

三、符合户籍改革中“准予迁入的条件”，但在茂名没有固定住所的，是否可以迁移户口?

答：可以迁移户口。根据《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府〔2015〕63号)及我市户籍制度改革有关精神，我市进一步放宽集体户口设置条件，允许在本地没有固定住所但符合迁入条件的人员，向已在本地落户的亲友搭户或落户集体户。

四、户口迁移到城镇后，农民在农村的承包耕地、林地和宅基地是否可以继续保留呢?

答：可以保留。我省的户籍制度改革政策已经明确规定农民户口迁入城镇后，其在原籍的承包耕地、林地以及宅基地均可以保留。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

五、这次户籍改革中的购房入户对住房面积有什么要求?

答：本次户籍改革中购房入户对于房屋面积并没有规定。只要持有房地产权证明，持有者本人可以申请将户口迁入房屋所在地址，其配偶、父母和未婚子女也可以随迁。

六、银行按揭贷款购买的住房为什么可以申请落户?

答：银行按揭贷款买的住房，其房屋所有权应当属购房人。过去社会上有一种偏见，认为银行按揭贷款买的住房，其产权不属于购房人，而属于银行。这种认识是不正确的。因为从法律角度上说，购房人正是因为取得了属于自己产权的房地产权证明，银行才可能接受这种以产权抵押关系的贷款。按揭贷款后，银行与贷款人之间，是一个经济上的借贷关系。因此，银行按揭贷款买房的，可凭银行出具相关按揭贷款证明材料申请落户。

七、户籍制度改革后，流动人员落户跟以前有什么不同?

答：根据我市公共资源承载能力，按照控量提质、公平公正、有序办理的原则，对连续持有我市居住证满3年，同时在我市有合法稳定职业且有合法稳定住所，并依法缴纳社会保险费满2年的流动人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在务工单位所在地申请登记常住户口。新规定在居住证持有年限及缴纳社会保险费的年限上进行了放宽，有效解决新居民在劳动就业、社会保障、子女就学、预防保健、社会救助等方面的实际困难，提高人才吸引力度，逐步实现基本公共服务由户籍居民向新居民扩展。

八、如何办理户口迁移?到哪里办理?需要多长时间?

答：申请人凭入户相关证明材料到拟入户地公安派出所提出申请，公安派出所在受理申请之日起20个工作日内调查核实完毕并提出意见，报区公安分局、县级市公安局户政部门审批;区公安分局、县级市公安局在接到公安派出所上报材料15个工作日内办结，并将审批结果返回公安派出所(省、市公安机关另有规定的，按相关规定执行);拟入户地公安派出所接到上级公安机关户政部门审批决定后，在2个工作日内通知申请人。