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来源：新华网

　　在住宅销售市场开始转冷之时，房地产调控将迈向何方备受关注，刚刚结束的全国国土资源会议透露出国土部两手抓调控的思路。

　　当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度有可能在2014年出台，并使今年的土地改革取得不小突破。其中，有关严守耕地红线和加强土地节约集约利用的行动计划，有望加快推进，最快在上半年推出。同时，今年还将研究起草《不动产登记条例》等规章制度。

　　集约用地思路助力调控

　　国土资源部副部长王世元表示，国土部将进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。

　　相比中央政府对盘活土地存量的重视，地方政府更倾向于加速土地出让，对一些闲置地块，更倾向于置之不理的态度，上海易居研究院研究员严跃进认为，这一政策的出台是中央与地方政府博弈后“妥协”的结果，而这一政策的出台，也将抑制地方政府的卖地冲动。

　　不过，同策咨询研究部总监张宏伟则认为，上述政策对于三大城市群的核心城市，尤其是对一、二线城市来讲，由于短期内土地供应规模受限，地价势必继续上涨，未来几年地价房价也会持续上涨，甚至会出现“地王”现象。

　　值得注意的是，500万以上人口的大城市控制的是建设用地而非住宅用地，这对住宅总量的增加影响并不大。中国房地产学会副会长陈国强分析指出，一直以来，城市边界没有约束，陷入了混乱无序的状态，土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍；土地利用与城市发展对基本农田、耕地的侵占现象层出不穷，大城市土地城市化问题尤其严重。这项政策正是看到了这一问题，试图求得解决。

　　不动产登记制度

　　提高调控精准度

　　国土资源部副部长徐德明在1月11日举行的2014年全国国土资源工作会议上说，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能，具体内容将包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等。

　　2013年11月的一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。2013年2月28日，国务院下发的一份通知要求今年6月底之前推出不动产统一登记制度。

　　不动产登记制度曾被认为是达成房地产调控效果的重要手段。一方面，有分析认为，不动产统一登记会迫使一部分人放出手中多余的房产，从而增加市场上的房产供给；另一方面，住房信息联网是房产税全面扩围的基础，而建立不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网。

　　中原地产市场研究部总监张大伟向记者直言，不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。

　　“不动产登记条例将出台，房地产调控可能出现质变。”张大伟此前在接受《证券日报》记者采访时表示，如果一旦执行全国不动产联网登记系统，将可以更精确地执行很多调控政策，可以计算出多套房拥有量，调控政策的效果也会更强。

　　陈国强分析认为，建立不动产统一登记制度，和住房信息联网一样，是房地产调控长效机制的基础数据工程。只有完成不动产登记、住房信息联网等长效机制的基础工作，从土地、金融、财税等方面进行改革，才能真正形成房地产长效调控机制。

　　严跃进认为，不动产登记的重要内容就是住房财产的登记。一些来路不明、投机色彩浓厚的房产，在曝光的压力下，将加速入市和转让。不动产统一登记制度的加快建立，有可能促使市场出现二手房抛售潮。