土地流转仍需制度为先

来源：互联网2014-01-14 11:08:42

来源:半壁江中文网

伴随我国工业化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，通过土地流转发展农业适度规模经营已成为必然趋势。党的十八届三中全会《决定》提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。贯彻落实全会精神，要引导干部群众全面准确地把握各项改革举措，既顺应市场经济发展的需要，引导土地承包经营权有序流转，促进适度规模经营发展，又从国情农情出发，坚守底线，循序渐进，确保与城镇化进程和农村劳动力转移程度相适应。

　　解读2013年中央一号文件我们不难发现农村土地流转已成重点。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。虽然土地流转好处多多，但是我们也不得不直面当前土地流转所面临的难题。

　　一是小农经济思想的局限性。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障。同时农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，农民更不愿出让土地了。

　　二是政策优惠不到位，产生不了助推作用。目前，各级对土地流转无明显的优惠政策。各级惠农政策还是针对家庭承包的模式出台的。各自强调自己的使用范围，无法向大户倾斜，特别是一些政策性的补贴，强调打卡，结果是种田者无补助，不种田者领补助，许多农业政策没有跟上“十八大”的步伐，与现实对接错位。

　　三是监管难到位。有些地方在乡村集体组织的流转中，忽视承包农户土地流转收益主体地位，截留、挪用农村土地流转收益，与民争利，损害了农民的利益；有些地方政府和村级组织随意变更农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包农户集中流转，影响了农村土地承包关系的稳定；大量占用耕地，改变农村土地农业用途。

　　党的十八届三中全会明确提出要建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，其核心是保证农民的土地权益，回应了广大人民群众的热切期盼，也为我们进行土地流转、明晰产权、产业升级指明了方向。但由于土地流转缺乏法律保障、政策支持和有效监管，各种制度和规范缺乏约束力，所以土地流转目前仍需制度为先。

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