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为巩固提升和示范推广国家循环经济示范区建设成效，进一步提升甘肃省循环经济发展水平，省政府办公厅8月16日印发了《甘肃省“十三五”循环经济发展规划》。

根据《发展规划》要求， 到2020年，循环经济示范带动效应全面发挥， 循环经济体系不断完善。循环型工业、农业、服务业和社会层面循环经济体系得到全面建设和提升，循环型生产方式广泛推行，各市州形成各具区域特色的循环经济产业发展典型模式。

提升循环型农业体系建设水平方面

以张（掖）武（威）定（西）特色农副产品加工循环经济基地和甘（南）临（夏）陇（南）生态农牧业循环经济基地为依托，建立绿色、低碳、循环、可持续的农业产业体系、生产体系和经营体系，建设现代农业循环经济示范园，完善各具特色的农业循环经济发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。落实《关于加快发展农业循环经济的指导意见》（发改环资〔2016〕203号），以提高农业资源利用效率和改善农村生态环境为目标，以促进农业绿色发展为主线，以示范引领为抓手，切实发挥龙头企业带动作用，优化产业组织结构。以高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、优质林果业、设施蔬菜、马铃薯、中药材等特色产业为依托，围绕“1236”扶贫攻坚行动，推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，壮大特色富民产业，结合美丽乡村和生态旅游建设，减轻农村面源污染，提高资源利用效率，助力精准扶贫、精准脱贫，探索以循环经济促进农村地区扶贫脱贫的新途径。到2020年，农业科技贡献率达到57%。

一、种植业

到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，主要农作物化肥利用率达到40%以上，农膜回收率达到80%以上，尾菜回收利用率达到50%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

（一）发展节约型种植业。推进传统耕作制度改革，实施“耕地质量保护与提升行动”，不断创新种养结合、粮经结合等农作制度，推广农作物间作、套种、轮作，合理确定复种指数，提高土地产出效率。推广地膜覆盖和秸秆覆盖相结合的地膜减投技术，建立健全废旧农膜回收制度，减少农业面源污染，保护耕地质量。在河西荒漠绿洲灌溉农业区推广管道输水、喷灌、垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等农田高效节水技术，发展节水型灌溉农业，稳步发展非耕地设施农业，建设河西走廊及沿黄灌区国家级高效节水灌溉示范区；在陇东、陇中黄土高原干旱半干旱旱作农业区推广全膜双垄沟播、集雨补灌等旱作农业技术和抗旱耐旱品种，加大旱作农业示范区建设力度。大力推广测土配方施肥、有机无机结合、水肥一体的化肥节约技术和农作物病虫害绿色防控技术，实施“到2020年化肥、农药使用量零增长行动”。以精准扶贫、精准脱贫为导向，加快淘汰高耗能老旧农业机械，开展农机更新改造，推广使用节能型农业机械，推进主要粮食作物生产全程机械化。

（二）推动农作物秸秆综合利用。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。在河西、陇东、陇中玉米主产区重点推广秸秆青贮、压块等全营养饲料加工技术；在陇东、陇中小麦主产区重点开展秸秆氨化项目建设。在河西及陇东小麦、玉米主产区推广秸秆机械化还田项目。在河西、陇东推广秸秆快腐还田，在河西、陇东、陇中秸秆资源丰富、有机肥应用基础条件好的市县重点推广以工厂化秸秆综合腐熟技术、有机与无机肥生产技术。在河西棉花秸秆资源丰富、居民相对集中的地区组织建设秸秆气化集中供气项目，在河西、陇中秸秆资源丰富地区示范建设秸秆固化成型燃料示范项目，河西重点发展双孢蘑菇优势产业区、陇中及各市州近郊发展秸秆平菇优势产业区、陇南重点发展秸秆黑木耳香菇优势产业区，构建全省秸秆食用菌优势产业基地。在河西、陇中现有规模造纸企业集中地区开展秸秆造纸企业升级，在河西、陇东地区发展秸秆新型板材、秸秆炭化等新型产业。

（三）推动农田废弃物的回收利用。建立政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜、灌溉器材的回收利用体系，加大农田残膜污染监测，推动机械化回收设备的研发和推广，推广应用标准地膜，引导农民回收旧地膜和使用可降解地膜；在陇东、陇中地膜使用集中区域，建设农田残膜、灌溉器材回收加工网点。

（四）推广尾菜资源化利用。加大尾菜饲料化、肥料化、资源化利用，在河西走廊、沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地为主的蔬菜主产区，开展尾菜饲料化和肥料化技术提升与示范推广。

（五）构建区域农业循环产业链。河西走廊中部绿洲灌溉区，采取“种植—秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥（沼液、沼渣）—种植”的农牧结合型循环经济模式，以沼气为纽带，联动粮食和蔬菜种植、瓜果栽培及畜牧养殖，完善农业产业链，实现生态的良性循环和经济的多元化发展。陇东陇中黄土高原干旱半干旱区以推广全膜双垄沟播等旱作农业技术为重点，发展“种植（林果）—林下畜禽养殖—粪便—有机肥—种植（林果）”一体化的农林牧复合型循环农业模式。

二、林业

到2020年，林业废弃物综合利用率达到80%以上。

（一）加强森林经营和资源保护，推动林业生态效益的发挥。推进天然林保护、三北防护林、自然保护区建设项目，稳步推进新一轮退耕还林还草工程，不断巩固退耕还林成果。在河西内陆河地区以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，实施祁连山生态保护与三大流域生态综合治理，推进河西走廊阻沙固沙林带工程建设和沙产业发展；中部沿黄河地区严格保护林草植被，加强植树造林，提高植被覆盖率，实施兰州北部百万亩防护林工程；实施黄河上游白银段生态环境综合治理工程，着力解决土地沙化、水土流失、工矿业污染等问题；甘南高原地区实施封禁保护、退牧还草、人工种草等综合治理措施，实现草畜平衡，恢复林草植被，增强水源涵养功能，提高水源补给能力；南部秦巴山区以保护生物多样性、涵养水源为重点，结合生态建设工程，做好生态恢复与重建工作，增强生态系统水源涵养和土壤保持功能；陇东陇中黄土高原地区以水土保持和流域综合治理为重点，加强森林资源保护，巩固和发展退耕还林成果，促进黄土高原生态屏障建设，发展壮大特色林业产业经济。

（二）大力发展林下经济，有序利用森林景观。大力发展林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等林下经济。陇南山地湿润半湿润区要探索独特的循环型林业发展模式，即：山顶发展“林—山野菜—沼—林”的循环经济链条，以生态林保持水土为中心，林间种草；山腰发展“林—畜—沼—林”的循环经济链，以保持水土为中心，栽培林果，林、菌、药材间种，互利共生；山底利用其优势气候、水文条件，发展“林—粮—沼—林”的循环经济链，发挥原有的商品粮基地优势，保障粮食种植，同时发展创收型经济果林，利用沼气池有机肥料还田，补充土壤肥力。在陇南山区通过建立立体农业循环模式，形成高附加值绿色农业产业基地。积极培育林业合作社、家庭林场、林业龙头企业、专业大户等新型林业经营主体，推广“合作社+龙头企业+基地+农户”运作模式，形成一批各具特色的林下经济示范基地，带动全省林下经济向集约化、规模化、标准化、品牌化和市场化方向发展。有序利用森林景观，发展生态旅游。

（三）推进林业废弃物资源化利用。全面推动林业“三剩物”的综合利用，加大对废旧木质家具、木质包装的回收利用，在兰州等大中城市开展园林废弃物的回收利用体系。鼓励利用森林经营、采伐、造材、加工等过程中的剩余物开展资源化利用。建立完善林业废弃物处理、收集、储运为一体的综合利用产业化示范基地。

三、畜牧业

到2020年，草原植被盖度达到53%以上，肉牛、肉羊规模化养殖比重达到50%和60%，秸秆饲料化利用率达到65%以上，规模化养殖场（区）畜禽粪便综合利用率达到75%以上。

(一)加大人工种草及牧区草原资源的养护力度。把畜牧业规模严格控制在草地的承载范围之内，有步骤地推行草原禁牧休牧轮牧制度，减少天然草场超载牲畜数量，实现草畜平衡，建立草原生态保护长效机制，及时对草原进行生态修复，确保畜牧业的可持续发展。在河西荒漠祁连山—阿尔金山山地一带，采取水源涵养生态牧业模式，根据当地的气候、水文和土壤条件等选择宜牧草种，发展草畜产业建成草产业基地。实行限时轮牧，发展山地牧业。甘南州建立生态自然保护区，对退化草地实行休牧、轮牧和围栏封育措施；合理控制载畜量，实施鼠虫害防治工程；对生态极脆弱区实施生态移民工程。

（二）推进畜禽养殖清洁生产。在河西和陇东、陇中地区推进适度规模养殖，鼓励养殖与种植相结合，养殖与苗木繁育相结合。建设标准化畜禽养殖场，推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。科学确定养殖容量，合理控制养殖密度，实现养殖水域空间资源合理利用。鼓励利用盐碱地、采矿塌陷区发展水产养殖。推进废旧网具等废弃物的资源化利用。解决水产养殖、鱼病防治、水产品质量安全等方面的难点技术问题，加快健康养殖技术、优良品种养殖的示范及水质改良等新技术的推广。在甘南、陇南建立2个省级水生野生动物救治中心。

（三）加强畜禽粪污资源化利用。推动规模化养殖业的循环发展，在河西和陇东支持规模化养殖场、养殖小区建设粪便收集、贮运、处理、利用设施，建立分散养殖粪便、回收和利用体系，鼓励分散储存、统一运输、集中处理；推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术；利用畜禽粪便因地制宜发展集中供气沼气工程、生物天然气工程，在河西和中东部地区推进沼渣沼液深加工生产适合种植的有机肥。

（四）优化提升农牧业循环经济产业链。形成以畜牧业为核心,以种植业为依托、以沼气生产为纽带的物质能量循环流动的复合生态系统。优化提升畜禽粪便—沼气—发电，畜禽粪便—沼渣、沼液—肥料、畜禽加工副产物—生化制品等产业链条。河西走廊中部绿洲灌溉区，采取“种植—秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥（沼液、沼渣）—种植”的农牧结合型循环经济模式；陇东陇中黄土高原干旱半干旱区发展“种植（林果）—林下畜禽养殖—粪便—有机肥—种植（林果）”一体化的农林牧复合型循环农业模式；在陇南推广“林—畜禽养殖—沼—林”模式。打造“草—牧—沼”的农业循环经济链条，通过沼气池建设，减少废弃物排放，优化农户能源结构，美化周边环境，保护脆弱的生态功能区。甘南州、临夏州要建立以“畜—草”为主的“农—牧互补”双向对流模式，突出草畜业的优势；河西可建设牛羊产业和草产业基地。

四、工农业复合

到2020年，农产品加工转化率达到55%以上。

（一）积极推进产业深度融合。按照物质流和关联度统筹产业布局，大力推进农村地区一二三产融合发展，积极推广和鼓励农资生产与配送、农产品生产与配送采用物联网技术，积极引导种、养、加和旅游文化、电子商务等产业的深度融合，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。利用土地流转等相关政策，引进种植大户、养殖大户、龙头企业，结合美丽乡村建设、实施精准扶贫，形成“种—养—加—购—游”的农村循环经济发展新模式。

（二）加大农产品加工清洁生产力度。加大蔬菜、马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、制种和酿酒原料等农产品生产过程中肥料合理使用技术、无公害农药应用技术、统防统治技术、农膜使用和回收技术等农业清洁生产技术。加大农产品加工清洁生产力度，建立健全农产品质量安全追溯制度，强化农产品安全保障。

（三）推进农产品加工副产物综合利用。鼓励综合利用企业与合作社、家庭农场、农户有机结合，促进副产物循环利用。建立副产物收集、处理和运输的绿色通道，推进加工副产物向高值、梯次利用升级，提高加工副产物的有效供给和资源化利用水平，减少废弃物排放，实现综合利用、转化增值、改良土壤和治理环境。

（四）推进农产品精深加工体系建设。围绕高原夏菜深度加工，在以河西走廊、沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地为主的蔬菜主产区，创办一批蔬菜精深加工龙头企业；以河西地区及白银、平凉、庆阳、临夏、甘南等牛羊主产区为布局优势区域，围绕提高畜禽分割、速冻加工生产能力、开发新型肉食制品和“清真食品”，借助“一带一路”的优势，扩大出口，促进畜禽屠宰和肉食加工业发展。大力扶持以绿色有机食品为主的肉牛肉羊加工龙头企业，依托畜禽屠宰加工，促进皮、毛、骨、血的综合利用；以定西、陇南、张掖、平凉等中药材主产区为布局优势区域，在传统中成药制品、中药饮片和中药材集散加工的基础上，采用先进技术发展中药材，促进天然动植物新药、特殊疗效药物和系列保健制品研发，形成集标准化种植、中成药、保健品、生化制药于一体的药品加工业体系；以定西、白银、兰州、天水、陇南等地的16个马铃薯主产区为布局优势区域，加快马铃薯及薯类淀粉的深度开发、系列加工，提升薯产业的发展水平。到2020年，农产品加工转化率达到55%以上。