2016年中央财政第一批玉米生产者补贴资金分配结果确定

来源：互联网2016-08-10 10:07:07

近日，财政部网站公布了2016年中央财政第一批玉米生产者补贴资金分配结果，中央财政第一批玉米生者补贴资金超300亿元，其中内蒙古自治区约66亿元，辽宁省约46亿元，吉林省约73亿元，黑龙江约116亿元。继大豆、棉花之后，玉米成为第三个纳入此轮农产品价格改革的品种，“市场定价，价补分离”是实施玉米生产者补贴制度的首条原则。

13年以来，我国农产品尤其是种植类农产品，出现了“高产量、高进口、高库存”三高现象，玉米库存量高达2亿吨以上，超过了国内年产量和年消费量，玉米成了农业供给侧改革的标的品种之一。

国际主要粮食出口国货币与人民币汇率的相对变化，以及补贴能力的差异，是“三高”现象出现的外部主要原因。巴西、阿根廷等主要粮食出口国，在全球流动性进出的过程中，尤其是美联储降低QE规模、逐步释放加息预期之后，其汇率大幅贬值。以巴西为例，13年以来美元兑雷亚尔从1.97一度升至4.19，目前在3.22左右，贬值幅度一度达到100%；同期人民币汇率相对稳定，一度曾经处于升值状态，升值幅度接近3%，以昨日收盘价测算，13年以来人民币贬值幅度在6%左右。贬值幅度的巨大差异，对国内外农产品比价产生的影响非常之大。

为了保证农民收入的相对稳定和持续增长，07年开始的国内玉米临时收储政策(保护价收购)，进一步拉高了国内玉米价格，国内外玉米已经连续4年处于价格倒挂状态，价差高达数百元每吨，直接引发了国外低价玉米及相关替代物的涌入。据统计，15年进口的玉米及其替代物高达0.44亿吨，占国内的产量的20%左右；在进口数量不断增加的同时，玉米收储价格的稳定上涨、相对较高的比较收益水平，刺激了玉米种植面积的持续增长，2000以来玉米播种面积从3.46亿亩增长到5.72亿亩，增幅接近70%，其中09年以来增加了1亿亩以上；同期玉米与大豆的单产比值在3.2左右，但大豆与玉米的价格比一直低于2。不合理的比价效应，扭曲了耕地资源的配置，同时也引发了很大的财政压力，包括临储玉米收购价与玉米市场价之间的差值，以及相应的仓储补贴。

DDGS反倾销听证会已于8月2日召开，无论从国内外价差、还是补贴能力差异，抑或国内亟待消化的巨量库存，国内玉米相关产业都需要合理的保护；关于国内对相关产品征收反倾销税，业内认为可能性较大，这应该也是供给侧改革的政策组成之一吧。

从本次玉米生产者补贴制度来看，政策向主产区倾斜、让市场真正发挥配置资源的作用是关键。农业供给侧改革，一方面需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，农业政策的有效性及配套完善也同样不可或缺。农业本身的弱质性需要保护，其战略基础地位必须维护，在财政资源相对短缺的当下，提升政策有效性非常重要。

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