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多了2亿亩耕地后:不会用于城镇化

来源:互联网2013-12-31 11:11:40

来源:第一财经日报

   尽管从统计数据上看,中国的耕地资源多了2亿亩,但这并不意味着中国土地管控制度会有所放松。

  第二次全国土地调查结果30日上午公布。国土资源部副部长王世元表示,数据显示,截止到2009年年底,全国耕地数是20.31亿亩,而到了2012年,耕地数据是20.27亿亩,这和过去传统掌握的数据比,从数据上看,多出来2亿亩。

  为何能多出2亿亩?官方给出的解释是:“虽然二次调查数据多了2亿亩,但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了,是调查的手段先进了,方法先进了,组织方式周密了,把原有的、实有的耕地调查出来。”

  因耕地减少速度过快,我国自2006年开始设置18亿亩耕地红线,并加强了对土地供应等方面的管控力度。此番耕地“逆增长”,是否意味着政府会放弃18亿亩耕地红线?土地供应闸门是否放松,尤其是在建设用地供应方面是否会增加?

  农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐接受《第一财经日报》记者采访时表示,耕地数量“逆增长”的情况此前就已经出现过,即第一次土地调查,1996年公布的调查结果是全国耕地19.5亿亩,这比此前沿用的数据多了数亿亩。

  廖洪乐认为,这些地不是凭空多出来的,而是原来大部分就是作为耕地在生产粮食,假定粮食总产量不变的情况下,考虑到这些新统计的土地,我国实际的亩产量可能会有所下降,这反而增加了粮食单产的提高空间。

  在土地二次调查结果出炉后,18亿亩的耕地红线依然被官方坚持。王世元表示,我国的基本国情没有变,必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度,必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线,保持实有耕地数量基本稳定。中央的要求并没有任何放松的信号,而是更加严格和明确。

  多出来的2亿亩,对于生态修复会有所帮助。此前,2007年中国政府曾一度暂停实施“十一五”制定的退耕还林计划。王世元称,调查出来数据多了这么多,从耕地的分布和利用状况看,只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。东北和西北地区的林区和草原,以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地,相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。

  此外,还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种,明年也要启动修复。还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。

  多出来2亿亩耕地,是否会让建设用地供应更加充裕?结论可能也是否定的。

  近日举行的中央城镇化会议传递出来的信号是,在促进城镇化健康发展中,(土地供应)要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,走节约集约之路。

  对于如何调整未来建设用地供应,廖洪乐建议,建设用地供应数量应该跟中国的城镇化进程挂钩,进程加快的时候可以稍微多供应一些土地,进程放慢的时候就应该少供应一些土地,毕竟城镇化进程也是有峰值的,不可能一直维持现在这样的高速度。

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