杭州创新留用地政策农村集体土地流转新方式

来源：互联网2013-12-27 11:00:36

来源：浙江日报

“我们已经与中银集团合作，成功开发了一块地；眼下，另一块地的合作开发已谈妥。光这两个项目每年能给社区带来4000多万元租金收益。等集体经济有了积累，剩余土地我们将自主开发。”日前，杭州市滨江区长河街道江一社区党委书记俞国海接受记者采访时，对社区今后的发展充满信心。

　　江一社区地处钱江南岸，前身是长河街道江一村。随着城市发展，土地被征用，2007年江一村撤村建居。根据杭州市10%留用地安置政策，社区共获得136亩留用地。目前，社区已完成股份制改造，成立了董事会、监事会，负责社区土地等集体资产的经营管理。原来的村民也摇身变为股东，实现按股分红。

　　杭州市是国内较早实行留用地安置政策的城市之一。据杭州市国土资源局党委书记、局长卢春强介绍，所谓留用地安置，就是政府在征用集体土地时，按照征地面积和一定的比例，核定给被征地农村集体经济组织一定数量的安置用地，用于发展二、三产业。“目的是确保被征地农民能够有一个长期稳定的财产性收入，分享城市发展的红利。”他说。截至今年10月，杭州市主城区范围内已落实留用地项目用地5080亩。

　　记者了解到，目前杭州市已先后出台了《关于加强村级集体经济组织留用地管理的实施意见》等政策意见，以完整的制度化体系确保留用地留好用好。除按10%的比例给村里留足留用地外，在规划选址上，坚持“先留地，后征地”，“一村一方案”，让村集体在符合规划的前提下优先挑选，保证村集体利益；在产权管理上，村集体控股不低于51%，确保村集体对留用地项目绝对控股并长期持有物业；在资金上，不仅享受土地出入金核拨政策，且市级层面的各项税费也按照项目补贴形式返还村集体，以此来全力扶持村集体经济发展。

　　现在，杭州市留用地安置政策的“正效应”日益显示，既增加了村级集体经济的“造血”功能，也让被征地农民能够分享土地增值收益，解除了后顾之忧。

　　地处杭州市城东庆春门外的江干区三叉社区，利用留用地建设了购物中心等项目，引进了银泰百货、乐购超市、欧亚达家居等知名品牌企业，促进了社区经济的大发展。2012年社区总收入2.39亿元。说起现在的生活，66岁的社区居民许文鑫满面笑容：“端午、国庆、春节，社区都给我们每个人发2000元的超市卡，年底分红有2万多元；大病除了医疗保险，社区也有补助，生活有保障。”

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