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相关链接：湖南省休闲农业发展规划（2012-2020年）（下）

第一章 总论

第一条 规划背景

休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧副渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活等多种要素，经过科学规划设计，拓展农业功能，开发以满足游客自然观光、农事体验、休闲游乐、养生度假、科普教育等需求的新型农业经营形态。近年来，党中央、国务院、湖南省委、省政府高度重视发展休闲农业。2007年中发1号文件指出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。”“适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业”。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）要求，“大力发展园艺业、特种养殖业、休闲农业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入”。党十八大报告中提出建设“生态文明，推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的新思想、新论断、新举措，这为我们加快发展休闲农业指明了方向。2006年，湖南省人民政府出台了《关于加快发展休闲农业的通知》，成立了以副省长为组长的休闲农业工作领导小组，为加快发展休闲农业从政策上得到了进一步完善。并根据农业部制定的‘十二五’全国休闲农业规划，以及湖南省委省政府关于加快推进城乡一体化和新农村建设等相关要求，科学分析湖南休闲农业资源优势与制约因素，合理确定湖南休闲农业重点布局和发展战略，制定全省的休闲农业规划，可实现湖南省休闲农业健康有序和持续发展。

第二条 发展意义

休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟现代农业建设新途径，是拓展农业功能和调整农村产业结构的重要举措。

一是推进社会主义新农村建设的重要手段。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。

二是带动农民就业增收的重要渠道。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。

三是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以全体国民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和一二三产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。

四是丰富湖南旅游产品体系的重要内容。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应湖南旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高国民幸福指数具有重要意义。

第三条 指导思想

以科学发展观为指导，以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收和满足城乡居民休闲消费为核心，以规范提升休闲农业产业为重点，紧紧围绕“四化两型”战略，推进农业产业结构调整，依托农业资源优势，进一步做大产业规模，提升产业素质，完善产业链条突出产业特色加快发展步伐。

第四条 基本原则

一、坚持以农为本，以农业为基础，农民为主体，农村为单位，围绕农业产业，农民生活和农村风貌进行开发建设，使休闲农业成为具有浓郁乡土气息和民俗风情的特色新型产业。

二、坚持市场向导，顺应城乡居民多元化，多样化休闲消费需求，不断创新的发展方式，完善服务体系，优化发展环境。

三、坚持因地制宜，根据各地的区位交通，自然生态，民俗文化等条件以及市场容量等因素，突出地方特色，探索具有浓郁地域特色的发展模式和类型。

四、坚持突出“两型”坚持资源节约与环境友好相结合突出乡村生态，乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，推进休闲农业可持续发展。

五、坚持规范有序，强化规划引导合理进行产业布局，加强行业管理促进有序发展。

六、坚持产业融合，以休闲农业企业为载体，着力推进农业产业化经营，打造特色休闲农业产品，完善产业功能，促进农村三次产业协调发展。

第五条 规划范围

湖南省行政区域之内，含13个市、1个自治州，共122个县(市、区)，国土面积21.1829万平方公里。

第六条 规划期限

2011年—2020年

第七条 规划依据

湖南省人民政府《关于加快发展休闲农业的通知》(2006)

湖南省人大常委会《关于加快发展农业产业化经营的决定》(2007)

《全国休闲农业发展“十二五”规划》(2011—2015)

《湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》(2011-2015)

《湖南省“十二五”农业发展规划》(2011-2015)

《湖南省旅游发展总体规划》(2006—2020)

《长株潭城市群区域规划》(2008-2020)

《湖南省社会主义新农村建设规划纲要》(2006-2015)

《湖南省休闲农业庄园建设规范》(DB43/T763-2011)

《湖南省休闲农业庄园星级评定准则》(DB43/T764-2011)

第二章 发展现状

第八条 基本概况

湖南休闲农业于20世纪90年代在长沙、益阳两市最初兴起，形成以吃农家菜、住农家屋、观农家景、干农家活的“农家乐”为主体的初级形式。进入21世纪，全省各地均有不同程度发展，并逐步由自发阶段进入到政府引导阶段。2006年湖南率先在全国成立省级休闲农业协会，省政府办公厅先后出台了《关于加快发展休闲农业的通知》、《关于加快发展农业产业化经营的决定》等文件。截止2011年，湖南省休闲农业庄园近4000家，其中星级休闲农业企业发展到481家；农家乐和民俗旅游接待户15000户；年接待游客8100万人次，实现经营收入112亿元；联结种养基地81.5万亩，带动相关产业产值100多亿元，直接安置农民24.2万人就近就业，并初步形成了休闲农业规划设计、创意研究、教学培训、管理咨询、考察交流、宣传推介等专业配套服务体系。

第九条 主要特点

湖南休闲农业初具规模，并形成了以长株潭城市群为依托的假日休闲娱乐、购物、农业教育、体验等为主的多功能休闲农业区；以湘中南山水文化为依托的休闲健身、农耕文化等为主的山水休闲农业区；以环洞庭湖水乡为依托的“渔家乐”、“花家乐”为主的湖乡观光特色休闲农业区；以湘西地区民族文化和奇异地貌为依托的原生态、民俗风情、山林景观为主的休闲农业区。整体上起步较早，发展较快，形式多样，特色明显，行业管理与配套服务体系较健全，并逐步向主题化、产业化、区域化和集群化方向发展，呈现出勃勃生机。对加快湖南农业产业结构调整，带动农民就业增收，推进新农村建设和城乡统筹发展，在提高国民幸福指数，保护生物多样性，传承文化多元性，拓展农业多功能性等方面发挥日益重要的作用，成为推进湖南“四化两型”建设的有效途径之一。

第十条 主要问题

产业支撑体系相对薄弱：一是政府有关财政税收、信贷政策、行业监管、市场体系、农业科技和农业信息等方面政策研究还不够。二是一、二、三产业融合不够科学，部分经营者注重休闲接待设施建设，忽视农业产业支撑体系建设。三是提升农产品及其加工品的附加价值，核心竞争力和效益增长点不多。四是示范带动作用不足，行业之间未能形成良性互动，没有形成有规模、有生命力、有影响力的休闲农业产业集群。

经营管理水平参差不齐：一是规划引导不到位，个别休闲农业企业规划不全，甚至没有规划，出现因盲目开发导致的资源浪费与环境破坏，并影响到可持续发展。二是项目雷同，造成目标市场相近，后劲不足。三是服务设施陈旧、服务水平不高；四是人才素质、专业人才缺乏，整体队伍素质亟待提高。

资源要素整合利用不够：一是没有充分利用田园景观与生态系统开发出特色项目，二是没有结合农业生产过程丰富农耕体验活动，；三是缺乏对乡土文化与民俗风情的深度挖掘，彰显不出地方特色和文化优势；四是没有很好地对接城市成熟的商业模式与服务，在信息宣传、规划设计、包装设计、运营管理和营销推广等方面还处于较低水平。

品牌建设推广不力：一是没有建立完整的品牌推广系统，基本停留在推广初级阶段；二是没有结合主导产业以及当地乡土文化形成特色鲜明的主题文化和企业文化，难以给消费者独特而深刻的印象；三是没有注重在服务与销售过程中开展品牌形象推广，甚至不能较好地处理影响品牌形象的事件，造成消费者对品牌的粘度与忠诚度下降。

第十一条 制约因素

思想认知的制约：一是对休闲农业的功能作用、意义认识不足，科学利用资源不够。二是发展以农业产业为基础的休闲农业还有一定差距，可持续发展能力缺乏；三是各地政府部门认识不统一，规范引导、培育、扶持不到位。

土地政策的制约：一是土地流转机制不健全，不稳定，影响资金对项目、产业投入。二是发展休闲农业，配套建设用地缺乏政策支持，投入风险很大。

发展环境的制约：一是作为新兴产业，税费政策的支持上还有一定的误解，没有考虑到休闲农业企业的特殊性。二是休闲农业企业利益缺乏法律保障，目前全国还缺少休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。三是存在优惠政策难以落实，企业的负担过重。

第三章 前景分析

第十二条 发展背景

随着经济社会的迅速发展，我国休闲农业快速发展，已形成了以农业观光、农业科技、农业生态、民俗文化、休闲度假、古村古镇、农家乐、自然景区等类型。各地以城市为中心，在城市周边20～50公里以内，形成观光、采摘、科技、教育、餐饮休闲圈；在城市周边50～150公里以内，形成观光、休闲、体验、住宿休闲圈；在城市周边150～250公里以内，形成养生度假、特色休闲圈。截止2011年底，全国规模休闲农业园区1.8万家，农家乐已超150万家，年接待人数超过7亿人次，经营收入超过1200亿元以上，带动1500万农民受益。

第十三条 优势条件

自然环境优越：湖南山地丘陵面积占国土总面积的80.49%，平原面积占13.12%，水面占6.39%，能够用于发展农林牧副渔的生产用地约占土地总面积的78%。省境大多处于中亚热带范围，总体上显示出高温多雨，且光、热、水配合良好的特点，有利于农业生产。全省水系以洞庭湖为汇聚中心，以湘、资、沅、澧四水为主干，5千米以上的河流有5341条，且径流丰富，构成了山清、水绿、林盛的“潇湘”风光长轴画卷。

农业资源丰富：一是农耕文化丰富。大水面养殖和捕捞、粮、棉、桑、麻种植体现了鱼米之乡的现代农业色彩；山地立体农业及传统农业文化景观，展示了山乡的古、土、特、真、野风情；大中城市郊区的精耕细作农业，使人感受到人类改造自然并与自然协调发展的魅力。二是农业形态多样。湘北洞庭湖区以特色农业、绿色食品和生态农业为主；湘中河谷平原和丘陵盆地发展优势农产品生产基地建设；湘西、湘南、湘东的山区，形成低海拔地区发展绿色蔬菜、花卉、果品产业，高海拔地区发展中药材、林业、畜牧的山地立体农业区域。三是农业特产丰富。湖南特有的水果、茶叶、经济作物、药材、畜禽、水产等特色产品基地均可发展主导产业明晰，主题文化突出的特色休闲农业。

区位交通便利：湖南公路、铁路、航空、水运发达，“十一五”期间，我省基本建成“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”，市州均实现高速公路通达，全省4小时经济圈形成，高速公路、高等级公路和旅游区(点)连接线的建设成绩显著；铁路建设，特别是武汉—广州高速客运专线的通车，为旅游客流的顺利进入打下了基础；进一步完善了长沙黄花机场的配套设施，完成了张家界荷花机场改扩建，提高了航空接待能力；岳阳作为我省唯一的长沙口岸城市目前已有经营三峡游产品的瑞士维京公司游轮停*，带来了大量的境外游客。

人力资源充沛：湖南现有农、林、牧、渔从业人员170万，为休闲农业发展提供了人才基础保障，加上大量返乡创业的农民工、近万名大学生村官，以及农村“阳光培训工程”的实施，将有效地发挥人力资源的优势。

第十四条 发展机遇

宏观条件：一是各级党委和政府高度重视，休闲农业发展环境将进一步优化。二是近年来农村基础设施大为改善，为休闲农业发展创造了基础条件。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。五是农业生产方式变革为休闲农业发展提供了资源二次配置机遇。

战略机遇：“中部崛起战略”与“四化两型战略”等系列政策措施，将进一步提高农业生产技术和农业机械化水平，完善基础设施建设，加快城乡统筹发展，为湖南省发展休闲农业产业创造了契机。

旅游带动：休闲农业作为传统旅游市场的细分与补充，将与旅游业产生互动促进作用。湖南正努力打造具有广泛美誉度的旅游产品，支持创建一批国家5A级旅游景区，建设一批重点旅游城市、旅游景区游客服务中心，配套完善餐饮、购物、娱乐、休闲、泊车等设施，加快“数字景区”建设等，随着大旅游的升温，休闲农业也将迎来新的发展机遇。

第十五条 发展趋势

产业态势：休闲农业将从最初的自发状态逐步迈入规范管理与分类指导的时期，开始注重与农业、旅游、文化、生态、都市的融合，发掘并体现农业的多功能性，整体上朝主题化、产业化、区域化、集群化的趋势发展，成为现代农业的重要表现形式和集合各种高端优质要素的“高端产业”之一。

消费方向：休闲农业市场消费主要是城乡居民的重复消费，并将呈现高端化与普及化双重趋势发展，未来休闲农业项目的开发，将以消费水平为分界点，向高端精致化和普及大众化两方面发展，高端餐饮、会务接待、运动健身、养生度假、康体疗养等高端主题和趣味游乐、农事体验、观光休闲、科普教育等大众主题发展。

准入机制：由于土地与自然资源属于不可再生资源，所以会限制盲目投入，以此提升整个行业的规格和品位，即提高准入门槛，并加快对现有休闲农业企业的提质改造，逐渐将湖南休闲农业引向“规范化、精致化、差异化”的可持续发展道路，使之成为高效、强农、富民的新型产业。

第四章 总体战略

第十六条 发展目标

坚持“四化两型”战略为总揽，全力打造长株潭中心区、湘中南区、湘北湖区、湘西山区四大休闲农业板块，构建结构合理、特色明显、服务良好、发展规范的休闲农业新格局，满足城乡居民休闲度假和观光旅游需求，到2020年，全省休闲农业年接待客人超过l亿人次，年均新增直接就业5万人、间接就业10万人，从业农民年均收入增长10％以上，全省休闲农业及相关产业年产值过1000亿元，形成现代农业新型产业。并在全省开展示范创建行动，培育生态环境优、产业优势强、发展势头好、管理规范、示范带动能力强、农民广泛参与的休闲农业示范县20个、示范乡200个、示范村2000个、示范户2万个，发展农业产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化星级示范休闲农庄1000个，引领全省休闲农业持续健康发展。

第十七条 主要任务

深化主题研究：一是引导休闲农业企业按照“主导产业定位、主题文化定位、主要市场定位”的三定策略，形成各具特色，差异发展的格局。二是开展主题农庄专项研究，加大培训力度，加强交流频度，培育出一批主题突出的特色农庄。三是举办湖南特色农庄评选，从产业发展最好、带动能力最强、文化氛围最浓厚、服务最规范等不同角度培育、评选、推介一批示范样板。

创新发展模式：一是引导城市工商资本下乡及社团机构联手休闲农业企业，将先进的商业模式与休闲农业结合起来，打造新的休闲农业业态。二是通过举办各种对接活动，在现有休闲农业园区中试点一批CSA社区支持农业的市民农园、格子农庄、开心农场、大学生创业实践基地、市民创业体验基地、农民创业帮扶基地等。三是加强休闲农业模式的研究，探索各类休闲农业庄园产业形态，科学地进行分类指导。

构建产业集群：一是注重农业产业支撑，推广先进适用农业新技术、新品种和新的生产方式，发展规模化种养、农产品与旅游产品加工，促进农业产业向二、三产业延伸，实现产业化经营。二是鼓励休闲农业园区间共建、共用配套基础设施，休闲项目互补、客源共享等，逐步形成布局明确、功能完备、协调配套、共同发展的现代休闲农业特色优势产业集群。

加强规范管理：一是加大对《湖南省休闲农业庄园建设标准》和《湖南省星级休闲农业庄园评定标准》等相关标准的宣传与贯彻力度。二是加大休闲农庄产品绿色认证力度，推进农业生产源头的洁净化、农业生产与经营过程的标准化、农产品质量安全监管的制度化和农产品营销的品牌化。三是按照“政府规范、市场调控，协会指导、行业自律”的原则，构建全方位的休闲农业服务管理体系，加强协会指导和行业自律。

第十八条 发展重点

城乡统筹发展：在大中型城市周边，规划建设环城休憩带，大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，推广“以藤结瓜”模式，以“绿道”为“藤”，以沿线乡村旅游点为“瓜”，带动发展“农家乐”、“渔家乐”、和“森林人家”等，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目的。

品牌推动发展：一是要建立包括配套服务体系在内的全省休闲农业整体形象，成为全国休闲农业先进省、样板省和参观学习的目的地；二是各市、州、县要按照产业集群的模式，打造一批叫得响、传得开、效益好的休闲农业重点示范园区和品牌休闲体验项目；三是通过举办或承办全国性、区域性、行业性的论坛节会，全面推介湖南休闲农业成果，并重点打造常态化、大众化的品牌节会。

科技提升发展：一是加快信息化终端与硬件建设，解决互联网应用“最后一公里”的问题，二是加大信息化培训与应用力度，全面提高休闲农业管理人员和从业人员的信息化意识与技能，鼓励信息科技公司与互联网企业针对休闲农业开发专项产品及其服务。三是加强休闲农业门户网站内容建设。

示范带动发展：一是积极参与国家休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)创建行动和全国星级休闲农业庄园评定；二是在湖南省星级休闲农业庄园评定工作的基础上，启动湖南省休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)创建与评定工作；三是提升“长沙休闲之都”品牌，以“长株潭”为起点，结合示范县、示范点和旅游景区推出休闲农业系列精品线路。