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西藏工作在党和国家战略全局中居于重要地位。2010年1月，在我国全面建成小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段的重要时刻，中央召开了第五次西藏工作座谈会，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安做出了重要的战略部署。

为认真贯彻落实中央精神，进一步引导、动员和组织全国农业系统和社会力量，加大支持力度，扎实推动西藏农牧业实现跨越式发展，农业部发布了《支持西藏农牧业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。为使大家更全面地理解《规划》，有关专家就《规划》进行了重点解读。

问：西藏农牧业发展的现状如何？

答：西藏自治区全区总面积120万平方公里，农牧区面积占全区总面积的90%，其中草地96686.16万亩，林地19025.44万亩，耕地542.45万亩，其他农用地179.11万亩。截至2010年底，全区总人口300.21万人，其中藏族人口271.63万人。全区农林牧渔业总产值占西藏GDP的19.86%，农牧业仍然是西藏国民经济的基础产业。

在党中央的正确路线、方针、政策指引下，西藏自治区各级党委政府坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，解放思想、深化改革、与时俱进、真抓实干，农牧业发展取得了重大成就，主要表现在以下几方面：一是农牧民收入持续增长，生活水平不断提高。2010年全区农牧民人均纯收入达到4139元，比2000年增长2.1倍。特别是从2003年开始，全区农牧民人均纯收入连续保持两位数的增长。二是粮食产量保持稳定，种植业结构不断优化。2006-2010年间，粮食作物稳定在17万公顷左右，产量稳定在90万吨以上，确保了西藏粮食安全。三是畜牧业生产方式加快转变，生态环境保护与建设成效明显。2010年，全区牲畜出栏率突破30%，比2000年提高6.1%；肉类总产量达到26.31万吨，比2000年增长76%。2011年，全面实施草原生态保护补助奖励机制政策以来，全区草原生态环境有了明显改善。四是农业产业化经营水平有所提高，农牧业市场竞争力得到加强。2010年，自治区级龙头企业产值达15.4亿元，比2005年增长81.2%。五是农牧民培训力度不断加大，就业结构发生积极变化。从2006年开始，累计安排近2亿元资金，专项用于农牧民培训，使农牧民素质和就业技能得到明显提高。2010年，全区乡村劳动力中从事农林牧渔业的比重已由2000年的89.4%下降到75%，从事工建商贸业及其他非农产业的劳动力总数比重由10.6%增长到25%。六是新农村建设步伐加快，农牧区面貌不断改善。截止2010年，全区共有140万农牧民住进了安全适用的房屋，先后解决了180.2万农牧民饮水困难和饮水安全问题，使60多万农牧民群众用上了沼气，实现了“县县通光缆、乡乡通电话、乡乡通传真”，农村面貌正由局部改善向整体改善转变。

问：《规划》指出西藏农牧业发展面临哪些机遇与挑战？

答：《规划》指出当前西藏农牧业经济发展正值前所未有的大好机遇。当前西藏农牧业发展正处于党中央重视、全国人民支援、全社会关注的良好氛围中。农牧业发展积累了一定的基础，农牧业和农牧区基础设施条件不断改善，农业规模经营初步显现，综合生产能力不断提高，科技创新能力进一步提升，农牧民收入持续增加。特色农牧业发展潜力巨大，得天独厚的大气、水、土等环境条件，孕育了西藏独特而鲜明的农畜产品，加之受现代工业污染极少，为发展有机食品、绿色食品提供了绝佳之地，具有极大的开发潜力。农牧业发展市场空间广阔，青藏铁路的开通，加快了农牧业和农牧区经济的市场化进程，增加了人流、物流和信息流，极大地带动了特色资源的开发，为西藏农牧业经济发展开辟了更加广阔的空间。《规划》同时指出，由于西藏特殊的自然条件、地理位置和社会环境，当前西藏农牧业仍存在着突出困难与问题，主要表现在：一是基础设施建设滞后，自我发展能力弱；二是超载过牧逐步缓解，草原生态保护与建设任务依然艰巨；三是农牧科技创新和体系建设滞后，支撑服务能力不强；四是农牧民组织化程度低，特色农牧业产业化发展缓慢；五是农牧民受教育程度低，增收压力大。

问：《规划》提出的支持西藏农牧业发展思路、基本原则与主要目标是什么？

答：《规划》提出，在发展思路上，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足西藏特色资源和农畜产品优势，按照走有“中国特色、西藏特点”的发展路子，以转变农牧业发展方式为主线，以保障粮食安全为首要目标，以促进农牧民持续较快增收为落脚点，切实加强组织领导，完善工作机制，创新扶持方式，指导和帮助西藏进一步打牢农牧业发展基础，努力加快科技进步和人才培养，着力培育特色农牧业支柱产业，大力推进农牧业产业化经营，不断加大生态保护与建设，推动西藏农牧业实现要素投入集约化、生产手段科技化、产业经营一体化、农牧民收入多元化，把西藏建成我国重要的生态安全屏障和高原特色农产品基地，为西藏经济社会实现跨越式发展和长治久安提供坚实支撑。在基本原则上，要遵循统筹兼顾、科学谋划，突出重点、注重实效，因地制宜、体现特色，加强协作、互惠互利等原则。在主要目标上，《规划》分2015年和2020年两个阶段，在农牧民收入、农畜产品产量、农牧业科技服务体系建设、产业化经营、农业设施和装备、农牧区基础设施建设等方面提出了奋斗目标。

问：第五次西藏工作会议提出建设一批重要的特色农牧产品生产基地和产业带，《规划》是如何考虑特色产业功能区和产业带的区域布局的？

答：《规划》坚持“优势区域、优势资源、优势产业、优先发展”的总体思路，综合考虑自然资源条件、产业基础以及发展潜力等因素，引导各类生产要素向优势产区和产业带集聚，确定了“三个特色产业功能区、八个特色优势产业带”。三个特色产业功能区包括藏中南区域特色农畜产品开发区，藏西北区域高寒草地特色畜产品供给区和藏东南区域高山峡谷特色生物资源开发区。八个特色优势产业带包括藏中优质青稞马铃薯产业带，城郊高原绿色蔬菜、果品产业带，藏东北牦牛产业带，藏中奶牛产业带，藏中北绵羊产业带，藏西北绒山羊产业带，藏中藏东藏猪藏鸡产业带，林下产品和藏药材产业带。

问：《规划》确定的支持西藏农牧业发展的重点建设任务是什么？

答：《规划》确定了未来几年西藏农牧业发展的七项重点建设任务：一是落实惠农政策，深化农村改革。主要包括进一步落实粮食直补、良种补贴和农机补贴等强农惠农政策，落实好西藏青稞良种补贴政策，稳步推进农业保险，积极探索有利于农牧民增收和农牧区生产力发展的组织形式，大力培育农牧区市场主体，继续坚持和完善“三个长期不变”政策，实行最严格的耕地和草场保护制度，鼓励支持耕地和草场使用权合理流转。积极扶持市场化运行的农牧业发展新机制。二是加强基础建设，提高综合生产能力。确定的重点项目包括基本口粮田建设项目、农业机械化示范区建设项目、国有农场基础设施建设项目、农牧业防灾减灾应急体系建设项目。三是加强科技创新，强化农牧业科技支撑。确定的重点项目包括农牧业科技创新能力建设项目、农牧业科技服务体系建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目、草原监理体系建设项目、农机安全监理体系建设项目。四是加强特色产业开发，增强竞争优势。确定的重点项目包括种植业良种工程、特色畜种改良项目、农牧业特色产业基地建设项目、国有农场农业产业发展项目。五是加强农业产业化建设，提高产业带动能力。确定的重点项目包括加强农牧业产业化经营和农牧民专业合作组织建设，支持发展特色农畜产品深加工，支持创建全国绿色食品原料标准化生产基地，支持利用部属新闻媒体开展农产品宣传和推介。帮助在内地设立特色农产品销售窗口，开辟市场渠道。六是合理利用农业资源，提高生态修复能力。确定的重点项目包括秸秆综合利用项目、农村沼气建设项目、清洁能源利用工程、退牧还草工程、人工种草与天然草地改良工程、草原鼠虫草害防治及毒草利用项目、水生生物增殖放流项目、农业生物资源保护项目。七是加强人才培养力度，提高自我发展能力。包括农牧业科技培训基地建设项目、农村劳动力培训阳光工程。

问：为完成《规划》确定的目标任务，《规划》提出了哪些保障措施？

答：为把支持西藏农牧业发展的各项工作落到实处，《规划》提出了以下几方面措施保障：一是切实强化组织领导，把支持西藏农牧业加快发展各项工作纳入重要日程，切实加强对承担对口支援任务省市和西藏农口部门相关工作的指导。二是明确落实工作责任，各对口支援省（市）农口部门要按照中央确定的西藏农牧业发展方向和重点，切实加强与省内相关部门的沟通衔接，确保各项援藏任务落到实处。三是完善工作机制，健全沟通协调机制，尽快建立监督检查机制。四是积极创新扶持方式与手段，加强项目资金整合，形成资金使用合力。五是高度重视宣传信息工作，加强农业援藏信息报送工作，凝聚各方面支持西藏农牧业发展的力量。