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1. 2016年5月，黑龙江省发布《黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》，对“三去一降一补”工作做出了布置。黑龙江省的供给侧文件将工作重心放在经济转型方面，提高存在有效需求的供给，淘汰落后产能。

2.整体上，黑龙江重在推进国有企业改革，增强民营企业市场竞争意识，着力发展有需求空间的优势供给，如生态农业和旅游业，淘汰落后过剩产能。

降成本方面，从制度性交易成本、税费成本、用工用电成本、物流成本等多方面着手，切实降低企业成本。

去杠杆方面，着重防范、化解债务风险以及金融风险。

由于人口流出，老龄化等原因，黑龙江省去库存压力较大，去库存工作从供给需求两端发力，目标是到2018年底全省商品住宅库存达到合理水平。

2016年5月，黑龙江省发布《黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》，对“三去一降一补”工作做出了布置。黑龙江省的供给侧文件将工作重心放在经济转型方面，提高存在有效需求的供给，淘汰落后产能。

提高优质供给，淘汰落后产能

1. 增强供给侧市场主体竞争力

对于国有企业，通过深化改革增加竞争力。积极配合央企在省内的改革工作，地方国企方面则推进省属经营性国有资产集中统一监管。国有企业改革重点是龙煤集团，以完善现代企业制度、人员转岗分流、资源优化配置、强化经营管理、剥离企业办社会职能为重点。

对于民营经济，则要求民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。

东北三省内国有经济占比远超全国平均水平，民营企业却实力不强，龙头企业较少，许多民企是作为国企配套存在，整体经济呈现“国强民弱”的格局。目前东北省仍然存在市场意识不强、准入壁垒等问题，民营企业发展仍然面临较大的困难。

2.发展有需求空间的优势供给

在调整产业结构时，重点发展有需求空间的优势供给，既升级现有供给，也挖掘新的供给潜力。具体包括：生态农业，提高种植水稻的标准;扩大大豆种植面积，调整玉米种植结构;食品乳制品，加快产品创新，建立牛肉、生猪养殖基地;利用冰雪、森林、温泉资源，发展旅游、养老产业;发展新兴产业、信息服务业，挖掘文化产业推动旅游业。

3.去产能淘汰落后产能

黑龙江淘汰产能主要目标是煤炭、钢铁。

煤炭方面，淘汰的是小矿井和落后矿井，将产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故煤矿、产能小于15万吨/年且发生较大及以上安全生产责任事故煤矿、长期亏损、资不抵债或者长期停产、停建的煤矿有序退出。

钢铁方面，淘汰部分400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、炼钢电炉。具体到企业，淘汰西林钢铁，东北特钢集团北满特钢部分已停产产能330万吨，鸡西北方制钢有限公司整体退出产能280万吨。

对于省内的水稻加工企业，通过兼并重组，淘汰低水平水稻加工能力，集中力量做大品牌。

因为龙煤集团“欠薪事件”，社会上出现了大量的负面报道，因此在去产能过程中，黑龙江省重点关注职工安置情况，优先将下岗职工纳入就业创业扶持范围，国有资本经营预算支出优先解决国有特困企业职工欠薪、生活费等历史遗留问题。

降低企业成本、防范债务和金融风险

1. 多维度降低企业成本

黑龙江从制度性交易成本、税费成本、用工用电成本、物流成本等多方面着手，切实降低企业成本。

2.防范化解地方债务和金融风险

黑龙江省防风险工作分为防范化解债务风险以及金融风险两部分。

防范债务风险方面，《意见》要求监督控制地方政府债务及企业债券风险，做好存量债务优化置换工作，积极争取利用置换债券发行限额，通过PPP模式减少地方政府债务。同时建立对地方政府债务、企业债券风险评估机制。

防范金融风险方面，盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信风险。严格规范理财产品投资“非标产品”，对杠杆偏高金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务等措施，降低风险资产规模。对于不良资产，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度，推动不良资产证券化工作。

去库存不只商品房，补短板促进经济

黑龙江去库存工作结合2015年底全省房地产库存总量和库存结构等实际情况，用3年时间积极消化现有库存商品住宅，合理控制新建商品住宅增量，目标是到2018年底全省商品住宅库存达到合理数量。

1. 供需两端发力去库存

(1)供给端

供给端的政策主要是减少部分城市的土地供给，商品房库存较大、去化周期超过24个月的市、县原则上两年内不能新增开发商品住宅建设用地。

对未开发房地产用地可以通过调整土地用途、规划条件，引导用地转型，发展养老、旅游、教育文化体育等跨界地产，加大对闲置土地的处置和盘活力度。

同时要做好收放有度，防止因为供给减少导致异常交易从而推高房价。

(2)需求端

加大棚改货币化安置力度，培育发展住房租赁市场。努力使棚改货币化安置比例达到50%以上。支持开发企业将存量房转成租赁型养老地产、旅游地产等用途，或发展住房租赁，给予专业租赁公司、房地产企业一定鼓励政策。

调整政策引导住房需求。鼓励农民进城买房，鼓励房地产库存较大的市、县政府对购买首套普通商品住房者给予补贴，特别是对农民和农民工进城购房要给予补贴或贷款贴息。农民在县城或乡镇所在地购买商品住房的，可申请城镇居民常住户口。

2.配合做好粮食去库存工作

配合中国储备粮管理总公司，积极稳妥推进粮食去库存。落实国家改革玉米收储政策，通过扶持和鼓励政策，加快项目建设，支持粮食深加工企业发展，增加玉米加工转化能力。

目前，黑龙江省粮食库存高居不下，佳木斯市、鸡西市等粮食主产区，几乎所有粮仓都是高仓满储，粮食收购量、库存量均创历史新高，玉米销售艰难。目前，玉米深加工能力严重不足，种强销弱、量大链短、质优价不优问题仍然突出。

3.补短板提升市场活力

黑龙江省的补短板政策围绕深入推进市场化改革、推动资源型城市转型、基础设施建设等三方面补发展短板。

推进市场化改革方面，注重强化市场营销，引导企业树立市场经济意识，转变营销理念;强化旅游营销，与知名网站、旅游类APP运营商、媒体等深度合作开拓市场。推动资本市场发展，通过引导社会资本发起设立一大批完全按市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金;全面开展公共资源配置市场化改革，制定全省统一的公共资源市场化交易目录。

推动资源型城市转型，支持煤炭企业发展非煤业务，推动油城延伸上下游产业链，加快林区经济转型步伐，大力发展林下养殖、种植及市场营销。大庆油田的存在，使得黑龙江产油量较高，占全国石油20%的产量，但是省内石油加工业并不发达，加工量仅占5%，因为大庆油田(央企)将石油运输到辽宁、山东进行加工。未来原油就地加工量的提升仍然需要黑龙江省和央企进行协调。

基础设施建设方面，围绕铁路、公路、机场三方面构建现代综合交通运输网络;加强水利基础设施建设，加强引调水工程和大中型水库工程建设，实施涝区治理及水土保持工程;提升城镇基础设施功能，加快供水管网建设及改造，鼓励有条件的地区开展地下综合管廊建设等。

供给侧改革对信用市场的影响

1.经济复苏转型仍然是首要任务

2015年黑龙江经济增速为5.7%，位于全国倒数第三。黑龙江是传统的资源型省份，以煤炭和石油资源为主，省内13座城市有7座是资源型城市，部分城市面临资源枯竭。省内经济转型，特别是煤炭资源枯竭型城市经济解困和转型发展，是黑龙江目前要解决的首要问题。供给侧改革也着重围绕培养市场化体制，经济转型，发展乳制业、旅游业、防范金融风险为重点。

2.过剩产能企业运营困难

省内煤炭过剩行业产能利用率不高，企业运营较困难。

其中省内煤炭产能约11000万吨，2015年全省煤炭产量约6700万吨，产能利用率不足65%。煤炭行业没有设定具体去产能目标，所去产能以小煤矿为主。行业内国企因为历史原因负担较重，运营效率低。比如龙煤每万吨工人为48人，远高于全国平均(15人)，员工一年的工资接近100亿。

目前黑龙江煤炭行业有存续债的发债主体为宝泰隆，公司的小煤矿已经停产，目前公司主业是焦化，正在往石墨烯方向转型。2016年一季度公司货币资金仅余7千万，10亿元债券会在明年4月份到期，偿付压力较大，债券的偿付很大程度上依赖于再融资，包括债券和股市再融资。

省内大型的钢铁企业主要有西林钢铁，北满特钢(东北特钢下属子公司)，均非发债主体。2014年西林钢铁一度身陷破产传闻，上个月西林钢铁质押伊春北方水泥股权遭到拍卖，反映出企业目前运营仍然较困难。

3.去库存任务艰巨

东北三省近年人口流出较严重，房地产销售放缓严重，黑龙江也不例外。虽然黑龙江没有公布目前的地产库存情况，去年年底，省会哈尔滨因为人口流出的原因房地产库存较高，去库存周期为28个月，省内其他中小城市去库存压力应该更大。今年上半年楼市火爆，但是对于省内库存消化工作拉动不大。

除了人口流失以外，黑龙江还面临人口老龄化问题，根据2010年人口普查的数据60岁以上人口占比13%，老少比达到63%。人口老龄化对于提升商品房需求的难度有所提高。

黑龙江省内没有房地产行业的发债主体，需要注意其他地区发债主体在黑龙江土储、存量房情况。